公共政策的执行

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1、一、公共政策执行的一般过程（一）政策宣传政策宣传是政策执行过程的起始环节。政策执行活动是由许多人员一起协作完成的。要使政策得到有效执行，必须首先统一人们的思想认识。政策宣传就是统一人们思想认识的一个冇效手段。执行者只冇在对政策意图和政策实施的具体扌旳施冇了明确认识和充分了解的情况下，才有可能职极主动地执行政策。因此，各级政策执行机构要努力运用各种手段宣传政策的意义、目标，宣传实施政策的具体方案和步骤。为正确有效地执行政策打下坚实的思想慕础。（二）政策分解政策分解是政策实施初期的另一项功能活动。--般说來，一项政策只是指出实现政策目标的基本方向。要使政策执行顺利进行，就必须在这

2、些基本原则指导卜对总休目标进行分解，编制出政策执行活动的“线路图”，明确工作任务指向，使执行活动有条不紊地进行。政策分解应遵循以下原则：一是客观性原则。编制计划要切实可行，积极口J靠，排除主观臆断。二是适应性原则。编制的计划要有适应环境变化的弹性机制，特别是要有适应意外情况发牛的防范机制。三是全面性原则。编制计划要统筹方方面面，理顺各种关系，切忌顾此失彼。四是一致性原则。耍求政策执行机构内部各职能部门的工作口标和政策冃标保持一致、上下级的政策冃标保持一致，以增强组织上的统一性和方向上的一致性。（三）投入资源政策执行资源一方面指组织机构设置和机构运转的物质因素，另一方面指实现政

3、策冃标所需的方案预算和规划要求中的物质因素C资源投入是政策执行的物质保障，主要包括资金、设备。（四）设査组织机构与配备执行人员1.确定政策执行机构。常规性、例行性政策的执行，如属原机构的任务，则应由原执行机构继续承担，不必期建机构，但冇时也可用提高原机构地位或者改组机构的方式来保证政策顺利进行。如果遇到非常规性或者牵涉面较广的政策，则可纽建临时办公机构，以确保政策的有效执行。2.选人用人。这是组织准备工作中的一项璽要内容，因为人是组织中最能动、最活跃的因索，是组织行为的主体，徳才兼备、“四化”标准是选人用人的基本原则。3.制定必要的规章制度。这可以明确政策推行的准则和依据，保

4、证政策执行冇一个正常的秩序。这些规章制度主要有：H标责任制、检査监督制度、奖励惩罚制度。三者是一个有机整体，其小，责任制是核心，检查监替制是手段，奖惩制是杠杆，共同形成推动政策全面、有效实施的一套完整制度。（五）政策实验政策实验是政策实施过程屮的重要步骤。政策实验既可以验证政策，发现偏差，及时反馈信息，修改和完善政策，乂可以从屮取得带有普遍指导意义的东西，如实施的方法、步骤、注意事项等，为政策的全面实施取得经验。政策实验一定要按照科学方法来进行，政策实验步骤大致包插选择实验对彖、设计实验方案和总结实验结果三个阶段。要善于从失败的教训屮得到启迪，为下一步政策实验扌「1清障碍。成

5、功的经验能回答我们应该怎么做，失败的经验能告诉我们不应当怎样做。只有将成功的经验和失败的经验结合起来，我们才能知道怎样做。（六）全面实施政策的全面实施是政策实施过程屮操作性、程序性最强，涉及面最具体、员广泛的一个坏节。全面实施政策要求严格遵循政策执行的基本原则，充分发挥政策执行的功能耍索，以保证政策FI标的圆满实现。（七）1办调与监控政策的I办调与监控贯穿于实施全过程。协调工作做好了，才能使执行人员及其他有关人员做到思想观念上的统一和行动上的一致，才能保证执行活动的同步与和谐。监控是政策实施过程的保障环节，使政策执行活动不偏离政策目标，取得预期的政策效果。二、公共政策执行的基

6、本手段公共政策执行手段是指政策执行机关及具执行者为完成一定政策任务，达到一定政策目标，而采取的各种措施和方法。政策执行活动的复杂性决定了政策执行手段的多样性。概括说来，主要有以下几类：（―）法律手段法律手段是指通过各种法律、法令、法规、司法、仲裁工作，特别是通过行政立法和司法方式來调整政策执行活动中各种关系的方法。法律手段是政策执行活动得以进行的根木保障，只冇运用法律手段，才能消除阻碍政策H标实现的各种干扰，保障政策执行活动冇法可依、有章可循，从而有利于政策的顺利实施。（二）行政手段行政手段是指依靠行政组织的权威，采川行政命令、指示、规定及规章制度等行政方式,按照行政系统、行

7、政层次和行政区划来实施政策的方法。行政手段具冇较强的约束力，带冇强制性，行政手段容易做到协调统一，令行禁止。行政手段对上级机关的要求较高，上级如有失谋将会导致连锁反应。另外，执行过程小的无偿性和下级的被动地位都不利于充分发挥卜•级的积极性和创造性。要把行政手段限制在一定的范围内，不可滥用。（三）经济手段经济手段是指根据客观经济规律和物质利益原则，利用价格、工资、利润、利息、税收等各种经济杠杆，调节政策执行过程屮的各种不同经济利益Z间的关系，以促进政策顺利实施的方法。各种经济手段的功能是不同的，应根据不同