政策执行分析--公共政策课件[

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1、第四章公共政策执行分析第一节公共政策执行的概念第二节公共政策执行的模式第三节公共政策执行力政策执行研究的兴起以1973年普雷斯曼(T.L.Pressman)和韦达夫斯基(A.Wildavsky)对美国联邦政府的创造就业机会的政策项目——“奥克兰计划”执行的跟踪研究而写成的报告《执行》(Implementation)一书的出版作为标志。普雷斯曼和韦达夫斯基的研究表明，奥克兰计划并不是按政策制定者所设想的那样被执行的，它并没有取得预定的目标。第一节公共政策执行的概念第一节公共政策执行的概念美国政策学者艾利森指出：在实现政策

2、目标的过程中，方案制定的作用占10％，而其余90％取决于有效的执行。政策执行是政策过程的中介环节，是将政策目标（理想）转化为政策现实的唯一途径。政策执行的有效与否事关政策的成败。因此，政策执行是整个政策过程的又一个重要阶段。第一节公共政策执行的概念在政策科学发展的相当长时期内，政策执行并没有引起政策学者们的应有重视，政策科学被认为是政策制定的科学。米德和霍恩（VanMeterandVanHorn）将政策执行研究被忽视的原因归结为四方面：（1）一个天真的假定——执行过程是简单且人所共知的，并没有什么值得学者关注的大问题；

3、（2）以计划—项目—预算（PPB）为焦点——强调权威决策者的作用而排除了“低层次”官员对执行过程负责；（3）任务的困难——从方法论上看，执行过程涉及严重的边界问题，往往难以界定相关的行动者；（4）时间和资源的巨大消耗。（D.S.VanMeterandC.E.VanHorn,ThePolicyImplementationProcess：ACenceptualFramework,AdministrationandSociety,Vol.4,February,1975,pp.450-451.）•马杰（R·S·Montjoy)

4、和图尔(L·J·Toole):政策执行是执行某一项政策所作的各项决定。•普雷斯曼(JeffreyL.Pressman)和韦达夫斯基(AaronB.Widavsky)：可以将执行看作在目标的确立与适应于取得这些目标的行动之间的一种相互作用过程。•琼斯（CharlesO.Jones):执行是一系列指向使一个项目生效的行动，其中尤为组织（资源、机构和使项目生效的方法的建立或重新安排）、解释（将项目语言转变成可接受和可行的计划和指示）和应用（服务、款项、工具等的日常供应）三种活动为要。•保罗·Ａ·萨巴蒂尔（PaulA·Saba

5、tier)和丹尼尔·Ａ·马兹曼尼安（DanielA.Mazmanian)：可以将政策执行视为这样一种过程：即用法律、上诉法院决定、行政命令，或用议会决定、内阁政令的形式，实施一种基本政策决定的过程。第一节公共政策执行的概念一、政策执行的定义第一节公共政策执行的概念一、政策执行的定义•林水波、张世贤：政策执行可谓为一种动态的过程，在整个过程中，负责执行的机关与人员组合各种必要的要素，采取各项行动，扮演管理的角色，进行适当的裁量，建立合理可行的规则，培塑目标共识与激励士气，应用协商化解冲突，冀以成就某特殊的政策目标。综合上

6、述各家的观点，我们可以把政策执行界定为一个动态的过程，它是政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种行动，将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。第一节公共政策执行的概念公共政策执行：是指政策执行者通过建立组织机构,运用各种政治资源,采取解释,宣传,实验,协调与控制等各种行动,将政策观念的内容转化为实际效果,从而实现既定的政策目标的活动过程。一、政策执行的定义政策宣传目标分解各种准备全面实施协调监控反馈反馈反馈反馈二、政策执行的流程政策试验第一

7、节公共政策执行的概念第一节公共政策执行的概念政策执行过程主要包括政策宣传、政策分解、物质准备，组织准备、政策实验、全面实施、协调与监控等环节。政策宣传：是统一人们思想认识的有效手段。政策分解：编制政策执行活动的“路线图”。物质准备：保证政策执行顺利进行的经济基础。组织准备：确定政策执行机构，选人用人和制定必要的管理法规三项内容。政策实验：包括选择实验对象、设计实验方案和总结实验结果三个阶段，目的是发现偏差、反馈信息、修改和完善政策、取得具有普遍意义的经验。全面实施：严格遵循政策的执行基本原则，充分发挥政策执行的功能要素

8、。协调监控：贯穿于政策执行的全过程。政策内容政策前景政策难度政策实验政策经验政策步聚公共政策执行1、政策宣传第一节公共政策执行的概念分解目标计划时间建立组织质量指标配置资源2、目标分解第一节公共政策执行的概念思想诱导经济手段法律手段行政强制适时使用第一节公共政策执行的概念3、各种准备1.思想诱导手段：以人为中心的人本主义管理方法