公共政策分析课件——公共政策分析

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1、公共政策分析第一讲理解公共政策一、公共政策的界定1、什么是政策政•匡正、校正；策•谋划、应对。政策：通过谋划来解决问题，从而使政策施予的对象得以正确的运行。政策是一组规则，分为不同层次。“全球政策、政府政策、组织政策、个人政策”2、公共政策1）ThomasDye公共政策就是政府选择（决定）去做，或者选择（决定）不去做的所有事情。①强调公共政策制定的行动主体是政府；②强调公共政策包括选择做与不做。对于一个理性的政府來说，不选择（不作为）也是一种审慎的选择。2）DavidEaston公共政策是政治系统（或政策制定系统）应对外界环境所提出的需求所形成的结果，它的本质是在全社

2、会权威性地分配价值。“价值”不仅包括实物（如资金），还包括权力、荣誉、服务等无形的东西。3）陈庆云公共政策是政府依据特定时期的目标，通过对社会屮各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。4）本课程的界定公共政策是政府为了在社会屮权威性地分配利益所做出的选择和行动。二、公共政策的关键词政府为了在社会中权威性地分配利益所做出的选择和行动。1、选择和行动1）公共政策■政府做出的决策；决策■在不同的方案中做出选择。2）当只有一种方案时，也存在选择（做或不做），如是否干预市场。3）政府能做的具体的事情①积极的行为主体：改革，监管，规划，宣

3、战……②其他行为主体的确认者（体现对社会行为主体行为的认可，对兴建整体的规划）:兴建基础设施，采购办公用品，颁发执照……4）行动-对政策的执行。公共政策不论纸面如何，最终必须是人们生活中体验到的政策。换句话说，公共政策不是某种方案或规则，而是实际所做或正在做的事情。如：减免农业税的规定成为基层政府变相收费的诱因。2、分配利益1）利益：人们为了生存、发展和享受所需要的各种资源或条件。资源-直接的；条件-间接的2）如何分配：自愿交换；互帮互助；志愿服务；内部的无偿赠与；集体选择3）三种解决问题的基本机制：交换；权威；说服最重要的两种：交换■市场；权威■国家3、权威公共政策

4、分析第一讲理解公共政策一、公共政策的界定1、什么是政策政•匡正、校正；策•谋划、应对。政策：通过谋划来解决问题，从而使政策施予的对象得以正确的运行。政策是一组规则，分为不同层次。“全球政策、政府政策、组织政策、个人政策”2、公共政策1）ThomasDye公共政策就是政府选择（决定）去做，或者选择（决定）不去做的所有事情。①强调公共政策制定的行动主体是政府；②强调公共政策包括选择做与不做。对于一个理性的政府來说，不选择（不作为）也是一种审慎的选择。2）DavidEaston公共政策是政治系统（或政策制定系统）应对外界环境所提出的需求所形成的结果，它的本质是在全社会权威性

5、地分配价值。“价值”不仅包括实物（如资金），还包括权力、荣誉、服务等无形的东西。3）陈庆云公共政策是政府依据特定时期的目标，通过对社会屮各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。4）本课程的界定公共政策是政府为了在社会屮权威性地分配利益所做出的选择和行动。二、公共政策的关键词政府为了在社会中权威性地分配利益所做出的选择和行动。1、选择和行动1）公共政策■政府做出的决策；决策■在不同的方案中做出选择。2）当只有一种方案时，也存在选择（做或不做），如是否干预市场。3）政府能做的具体的事情①积极的行为主体：改革，监管，规划，宣战……②

6、其他行为主体的确认者（体现对社会行为主体行为的认可，对兴建整体的规划）:兴建基础设施，采购办公用品，颁发执照……4）行动-对政策的执行。公共政策不论纸面如何，最终必须是人们生活中体验到的政策。换句话说，公共政策不是某种方案或规则，而是实际所做或正在做的事情。如：减免农业税的规定成为基层政府变相收费的诱因。2、分配利益1）利益：人们为了生存、发展和享受所需要的各种资源或条件。资源-直接的；条件-间接的2）如何分配：自愿交换；互帮互助；志愿服务；内部的无偿赠与；集体选择3）三种解决问题的基本机制：交换；权威；说服最重要的两种：交换■市场；权威■国家3、权威1）权威是一种“

7、正当性权力”①正当性：人们对权威主体的认同，以及表现出的自愿的服从与支持。②这种正当性权力并非公共政策存在的必要条件。③人们明确或缄默地允许他人为自己做出某种行为规范的决定时，权威就产生了。2）授予权威可以是自愿的，也可以是被迫的。3）权威不一定是人、机构，也可以是抽象的法律、传统习俗，甚至可以是神灵。4）公共政策需要权威来分配利益，政策目标通过权威来实现。4、社会1）本课中的界定：社会是一个人类相互认同的共同体。认同来自多方面，可以源于地理、语言、文化、民族、政治合法性等因素。2）社会是多层次的，小社会可以是社群、学校，而大社会可以是国家、世界。在