公共政策分析课件

《公共政策分析课件》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、1公共政策分析主讲：董艳平电话：13096122599E-mail:1809494520@qq.com思考：为什么要学习这门课程？导言：课程介绍我们为什么需要政策？我们的政策都是合理的吗？不合理的政策为什么会出台？政策为什么会导致众多的政策问题？为何还有很多社会问题未被政策所关注？我们应该制定怎样的政策？我们应该怎样制定政策？经济发展与参与需要开放社会与政策竞争民主化与价值多元化技术进步、全球化等使社会问题复杂化基本问题：为什么要研究公共政策？市场化与利益主体多元化《公共政策分析》的课程属性及发展公共政策学是公共管理或政治学领域的一个独立学科。公共政策分

2、析是二战后在西方尤其是美国首先兴起的一个跨学科、综合性的研究领域。涵盖了政治学、管理学、行政学、社会学、经济学、心理学、行为学……1951年，拉斯韦尔和勒纳：《政策科学：视野与方法的近期发展》，公共政策学诞生的标志。中国：上世纪90年代以后进入政策分析领域……陈庆云：《公共政策分析》陈振明：《政策科学——公共政策分析导论》谢明：《公共政策概论》宁骚：《公共政策学》托马斯·戴伊：《理解公共政策》威廉·邓恩：《公共政策分析导论》参考资料：课程学习内容与要求：课程学习内容分为四部分：基础理论篇过程分析篇操作技术篇实践研究篇课程学习基本要求：学习方式：理论教学+

3、案例分析+讨论+自学成绩评定：平时成绩30分（作业20分，考勤10分）；期末考试卷面成绩70分。无故旷课一次扣除5分，无故旷课达三次以上者平时成绩记为0分。第一讲公共政策分析的基本理论框架什么是公共政策公共政策的基本特征与主要功能公共政策分析第一节、什么是公共政策公共政策的概念公共政策的本质案例导入：1、A家庭夫妇俩只有一个女儿。让女儿在国内读大学，花钱少，但大学的实验条件和师资比不上欧美的大学；到国外读书，可学到更多知识，但花钱多。夫妇两商量后决定拿出多年积蓄，让女儿出国深造。2、某企业是生产儿童玩具的，再市场调研中发现，现在独生女孩越来越多，于是该公

4、司的董事长说服公司董事，决定重点生产有一定技术含量的、适合女孩玩的高级洋娃娃。3、2008年席卷全球的金融危机给国际经济带来了巨大的威胁，在这种背景下，各国纷纷采取各种措施应对金融危机对本国的影响。面对大量的失业农民工，中国政府决定拨出专款用来加强对返乡农民工的培训，提高他们再就业的技能。思考：案例1中家庭解决问题的手段属于公共政策吗？案例2中企业决策的过程中并不是董事长一个人或董事会中的几个人拍脑袋就完成的。企业的决策也带有公共性，那么它是公共政策吗？案例3中中国政府为了解决失业农民工的就业问题，划拨专款对农民工进行培训是否属于公共政策？一、公共政策的

5、概念（一）政策决定VS决策VS对策VS政策决定：①对如何行动做出主张；②决定的事项决策：从多个可能实现同一目标的方案中选择最佳方案对策：应对的策略或办法政策：“政”：“政者，正也”、“策”：“策，谋术也”释义：通过谋划，对人的行为进行规范控制、校正，以便寻找解决问题的方法。广义：人们为实现某一目标而采取的行动方案。主体是个人、团体或国家政府狭义：国家、政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行动准则。政策主体为公共权力机关或政党（二）公共政策个人问题企业、社会集团问题国家、政府问题人类活动的“问题链”公共政策的研究领域戴维·伊斯顿：对全社会的价值作权威

6、性的分配。公共政策的实质是分配；分配的内容是价值；分配是面向全社会的；分配的行为与结果具有权威性；西方学者：价值分配伍德罗·威尔逊：政治家制定的、由行政人员执行的法律法规。托马斯·戴伊：凡是政府决定做或决定不做的事情就是公共政策。政治与行政二元论行动特征结论：公共政策是政治过程的产物，是政治系统的产出。国内学者：伍启元：公共政策是政府所采取的对公私行动的指引。张金马：党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行为的准则或指南。其表现形式有法律、规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和知识以及行动计划和策略等。……中国学者一般把政策主体界定为政府、党。中国

7、学者更注重公共政策对社会组织、群体行为和行动的规范、指导、约束功能。我们对公共政策的定义，需掌握三个要点：（1）谁来制定公共政策（主体）；（2）对什么领域来进行规制（客体）；（3）目的何为（价值取向）；公共政策：就是以执政党和政府为主的公共机构，在一定政治背景下，通过论辩、竞争、合作等途径，以科学的方法选择适合的工具，采取行动解决社会公共问题、维护社会公共利益的活动过程。主体客体价值取向由政府、非政府公共组织和民众为实现特定时期的目标，在对社会公共事务实施共同管理过程中所制定的行为准则。公共政策的内涵：1、公共政策活动以解决公共问题为取向2、公共政策活动

8、以政府及其公共部门为主导3、公共政策活动以公共权力为依托4、公共政策活动以科学民