《公共政策分析》课件

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1、公共政策分析山西财经大学公共管理学院白凤峥授课内容公共政策基础公共政策流程公共政策分析框架公共政策分析模式第一讲公共政策基础第一节公共政策的界定第二节公共政策分类第三节公共政策的价值选择重点公共政策是什么为什么进行政策分析政策分析解决什么问题第一节公共政策的界定在现代社会中，政策可以说是无处不在，已经渗透到生活的各个层面。看病-----医疗卫生政策上学-----教育政策旅行、开车------交通规则结婚生子-----计划生育政策没有政策的必要干预，就难以保证正常的社会生活秩序。什么是政策？内容提要一、政策研究的起源二、政策含义三、公共政策四、为什么进行公共政策分析五、

2、我们从政策分析中可学到些什么六、什么原因减缓了对政策分析的热情一、政策研究的起源1、市场失灵——公共政策分析的逻辑起点市场运行的结果产生了经常的、无数的缺陷，为了弥补市场失败，需要政府制定出必要的公共政策。市场缺陷的原因：市场竞争的不完全性、市场的外部性和公共产品的供给。2、政府干预1、政府的干预行为既是经济行为又是政治行为。2、凯恩斯主义：利用财政政策和货币政策双管齐下。主要政策主张：投资社会化、提倡多消费、缓和收入分配不均、增加货币供应量3、政府干预的缺陷（1）市场与非市场的区别；（2）政府缺陷政府中的公务人员，事实上是由“经济人”组成，会造成政治制度失灵、权力滥

3、用、成本高、浪费大、官僚主义等正效应——公共政策弥补了市场缺陷，解决了市场分配不公等问题。负效应——非但没有解决了市场运行中的矛盾，却加剧了市场主体之间以及它们与政府之间的矛盾，使市场秩序更加混乱。一、政策研究的起源（续）.4、政府的角色与能力（1）角色：裁判、服务、协调、监督、管理制定规则、提供服务、协调关系、监督管理（2）能力：合法化能力、适应能力、政策能力（利益认定和综合、制定、执行政策、扩大公共产出及其质量等）、资源提取能力、经济调控能力、社会管理能力等。4、政府的角色与能力也有人将政府能力概括为三个方面：经济能力：推动本国经济发展；维持税收和保持公共财政收支

4、平衡社会能力：维护社会秩序的能力、达成社会谅解和实现社会整合包括社会基本价值观念和社会公众利益、实现和维护社会公正的能力自我发展能力：有效的反应和应变的能力：社会感应能力、分析判断能力、迅速作出最优化对策的能力、预测政策结果的能力；适应环境创新发展的能力；自我更新的能力二、政策含义政策(policy)：作为一种社会现象，随着国家和人类组织行为的出现，很早就出现在人类历史上，政策概念的形成相对滞后英语中政策一词的现代含义是一整套行动方案或计划，一组政治目标。一项政策可以说是一种为政府行动或反应做出原因解释和提供合理依据的尝试。二、政策含义（续）政策：指某项被接纳或提议去

5、达成某一情况或目标的行动方案。（公共政策词典—吴定）现代政策一词由西方经日本传入中国适用于政府机关、私人企业及各种社会机构。政策概念讨论：二战以后的现代自由民主国家寻求建立通过政策来解释期和发行的制度体系，政策在现代意义上有10种用法。一个活动领域的标签总体目标或事物期望状态的一种表达专门性的建议政府的决定正式的核准一项计划一种产品一种结果一种理论或模型一个过程三、公共政策（一）公共的含义以解决社会公共问题为目标（维持现行社会的正常运转；解决现实社会运转中的阻碍；国家和社会发展趋势的预测和发展规划的制定）以体现公共意愿为总体标准由国家政府或其他公共权力机构具体制定和推

6、行（有权决定和实施国家与社会管理的权力机构；国家政府、执政党、社会公共组织、国际组织、政治系统中的权威人士）形成过程经由法定的民主政治程序（将民众的意愿反映到决策机构中；可以对不同的价值认识和利益冲突进行协调、整合；少数服从多数，提高决策效率）（二）公共政策公共政策(publicpolicy)概念的多种阐释——西方罗伯特·艾斯顿：政府机构与它周围环境之间的关系；托马斯·戴伊：政府决定去做或不决定去做某一事情的行为倾向；哈罗德·拉斯韦尔：一种包含目的、价值和策略的大型规划；詹姆斯·安德森：一个或一批行动者为解决某一问题及其有关事物的有目的的行为过程；戴维·伊斯顿：对全社

7、会的价值作有权威性分配伍德罗•威尔逊：公共政策是由政治家（具有立法权者）制定的并由行政人员(国家公务人员)执行的法律和法规。（二）公共政策（续）公共政策概念的阐释——东方（列举）伍启元：行动或活动的指引、引导或指示，是一个政府对公私行动所采取的指引；兰秉洁等人：是国家、政党为实现一定历史时期的任务和目标而规定的行动准则和行动方向陈庆云：是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。教材概念：以政府为代表的公共权力主体制定和执行的用以确定和调整广泛社会关系的行为规范。公共政策概念——概括综上所述:公共政策