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1、第24卷第4期郑州航空工业管理学院学报Vol.24No.42006年8月JournalofZhengzhouInstituteofAeronauticalIndustryManagementAug.2006当代中国公共政策执行效力探析吕俊杰(南开大学,天津300071)摘要:提出了一个全新的概念,即政策执行效力。在此基础上,参照美国学者马兹曼尼安和萨巴蒂尔提出的政策执行影响因素,结合中国的现实情况,提出了影响中国公共政策执行效力的四个变量,即党政一把手和基层执法人员,中央、地方关系和人事管理体制,政策形成的程序,执行组织责权清晰程度和组织体系的完善程度。最后,根据当代
2、中国公共政策执行效力与其变量之间的相关关系,提出了推行行政听证和专家咨询制,实施责任追究制,增加地方地府执行政策的灵活性,健全政府组织的咨询、信息评估和反馈系统等政策建议。关键词:公共政策;影响因素;执行效力;中国中图分类号:D63文献标识码:A文章编号:1007-9734(2006)04-0105-04政策科学正式产生于20世纪50年代初期的最近二十多年,不同学者从各自的角度做出解“斯坦福学术会议”,到现在已经有五十多年的历答。史了。但有关政策执行的研究落后了政策科学普雷斯顿和威尔达夫斯基认为,政策执行可二十多年,一般认为,普雷斯曼和威尔达夫斯基以看做是在目标的确立
3、和适应于取得这些目标在1973年出版《执行论》一书是系统研究政策执的行动之间的一种相互作用的过程。琼斯认为,行的开始。目前,中国政策科学的研究还没有达执行是一系列指向使一个项目生效的行动,其中到本土化的阶段,而政策执行的研究就更加缺尤以组织(资源、机构和使项目生效的方法的建乏,至今还没有一本专门的教材。立或重新编排)、解释(将项目语言转变成可接受对处于急剧的社会转型阶段的中国而言,在和可行的计划和指使)和应用(服务、款项、工具经历了二十多年的改革后,公共政策实践中出现等方面的日常供应)三种活动重要。马杰和图尔的各种重大问题愈来愈多地由政策执行的因素认为,政策执行是执行
4、某一项政策所做的各项决造成,或者愈来愈密切地与政策执行相关。目定。斯诺和特里林认为,任何一项化观念为行动前,缩小贫富差距、国企改革等一系列事关中国的行为都涉及某种简化工作,而组织机构正是这经济、社会全面发展的重大的公共政策能否达到种简化工作的主体,它们把问题分解成具体可以预期的政策目标和政策效果,关键在于它们能否管理的工作项目,再将这些项目分配给专业化的得到广泛的认同和强有力的贯彻执行。而在改机构去执行。因此,只有了解组织是怎样工作革过程中出现的失序、失范和权力腐败等问题很的,才能理解所要执行的政策,也才能知道它在大程度上都源于许多科学合理的政策被扭曲变执行中是如何被
5、调整和塑造的。保罗·A·萨巴形。正是基于上述原因,本文将对公共政策执行蒂尔和丹尼尔·A·马兹曼尼安则认为,可以将效力的含义、相关变量、完善措施等方面作一探政策执行视为这样一种过程:即用法律、上诉法讨。院决定、行政命令,或用议会决定、内阁命令的形式,实施一种基本政策的过程。一、公共政策执行及其效力国内许多学者对此也有自己的看法。林水公共政策是政府按照一定的价值标准对社波、张世贤认为:政策执行可谓是一种动态的过会资源作权威的分配。而关于政策执行的内涵,程,在整个过程中,负责执行的机关与人员组合收稿日期:2006-05-12作者简介:吕俊杰(1981-),男,河南安阳人,硕
6、士,研究方向为公共政策、行政评估。106郑州航空工业管理学院学报第24卷各种必要的因素,采取各种行动,扮演管理者的响(见表1)。角色,进行适当的裁量,建立合理可行的规则,达表1政策执行效力相关变量成共识与激励士气,采取协商化解冲突,冀以成政策问题的可1.执行的技术难度;2.调适行为的多元性;处理程度3.调适对象人数;4.调适对象的行为改变程度就某种特殊的政策目标。王骚教授在对西方政1.行政命令是否明确;2.因果分析是否充分;3.财策执行研究进行总结的基础上,将西方的政策执政资源是否充分;4.执行机构内部以及执行机构与组织执行的法其他机构之间沟通协调是否充足;5.执行机
7、构设置行研究划分为三种比较有代表性的观点,包括组定能力是否合理;6.执行人员是否充分;7.与执行无直接织论、行动论和社会总体考察论。他还指出,行关系的外界人士是否能参与1.社会经济条件与社会水平;2.民众的支持;3.资动过程、组织特征以及社会总体影响因素结合在社会相关因素助团体的态度与资源;4.最高权威的支持;5.执行一起,便可以构成现代政策分析研究的理论框人员的工作热情与领导艺术架。马兹曼尼安和萨巴蒂尔建立的政策执行影如果我们简单地把公共政策执行看做是公响因素研究模式只是给我们提供了一种可以借共政策的贯彻实施,那么公共政策执行的效力就鉴的一般模式,
