农村土地银行的运作机理与政策测度

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1、■财政金融农村土地银行的运作机理与政策测度*TheRunningMechanismofRuralLandBankandPolicyEstimation邵传林霍丽内容提要农村土地银行作为一种中介组织不仅能有效地促进土地资源的优化配置，还能为“三农”提供以土地为标的物的资金融通服务。建立农村土地银行，对于发展现代农业、实现规模经济、完善土地承包经营权流转市场、改善农村金融生态环境、实现农地使用权的资本化和市场化具有重要作用。建设我国农村土地银行要增加对农村、农业、农民的政策制度供给，加大农地制度改革的力度。关键词土地流转市场政策性金融农村土地银行作者

2、单位西北大学经济管理学院陕西西安710127ShaoChuanlinHuoLiAbstract:Therurallandbankcanpromotetheoptimalallocationoflandresourcesasanintermediaryorganization,andcanalsoprovidefinancialservicesforfamers.Buildinguprurallandbankplaysveryimportantfunctionforde-velopingmodernagriculture,scaleeconomy,

3、perfectthetranferringmarketofruallandpropertyrights,improvingru-ralfinancialsurroudings.Inordertoconstructrurallandbank,governmentshouldgivemorepoliciessupportforfamers,agriculture,andruralareas,deepenrurallandinstitutionalreform.Keywords:rurallandcirculationmarket,policy-ori

4、entedfinance,rurallandbank党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中明确提出，要“建立健全土地承包经营权流转市场”，而健全土地承包经营权流转市场的关键在于构建高效的土地流转中介组织。西方历史实践表明，农村土地银行作为一种中介组织不仅能有效促进土地资源优化配置，还能为农业、农村、农民提供以土地为标的物的融资服务。因此，从理论层面设计出一种高效的土地流转中介组织，即中国特色农村土地银行，不仅可促进土地流转市场形成，还能促进农村融资问题解决。这一研究对于我国农业规模经营，推进农业现代化，统筹城

5、乡经济，构建和谐社会，促进经济社会协调发展，具有重要的理论和现实意义。一、农村土地银行的内涵与职能界定农村土地银行的内涵界定是构建有中国特色土地银行的逻辑起点，而农村土地银行的职能界定直接决定着其功能的发挥，在此，有必要对其内涵和职能作出明确限定。期5对于农村土地银行的内涵界定，学术界尚未达成共识，不同学者对承担农81第村土地流转、土地抵押贷款的中介机构有不同的认识，甚至对此类机构名称的总叫法也不一致，因而对土地银行的界定也不同。对农村土地银行的内涵界定主期7第*基金项目：国家社会科学基金重大招标项目“西部地区形成城乡经济社会一体化新MR年O9F

6、0格局的战略研究”(批准号：08＆ZD027)。ER02改83革■财政金融要有三种观点：资金来源，还有土地的开发、整理、买卖的增值性收一是土地流转中介论，认为建立农村土地银行就入；在土地转让期限内，由农村土地银行与农产品种是为了促进农地承包经营权的顺利流转，农户以自愿植企业签订合同，把土地使用权转借给农产品种植企原则为基础把土地存入农村土地银行，农村土地银行业，并监督企业土地使用情况，如有权限制借地者用经过对土地的开发、整理后把土地再转贷给土地借入农业用地从事非农业活动、明确土地使用范围，在合者，以实现农地资源的优化配置。同结束后根据情况决定是收

7、回土地、归还农户还是继二是土地金融机构论，认为农村土地银行是一个续签订合同。金融中介机构，它除了执行土地资源的存贷业务外，二、创建我国农村土地银行的重要性还进行与土地有关的金融服务业务，如以土地使用权为抵押，向客户发放抵押贷款。建立农村土地银行，对于发展现代农业、实现规三是土地储备机构论，认为农村土地银行既不同模经济，完善土地承包经营权流转市场，改善农村的于土地流转中介组织机构，也不同于一般的政策性金金融生态环境，实现农地使用权的资本化和市场化，融机构，它是一种土地储备机构，代表政府集中进行土促进农村富余劳动力迁移、提高农民收入具有重要的地的征购

8、、整理、储备、供应和开发的专门土地机构。作用，主要表现在以下方面：农村土地银行是具备土地流转职能的政策性金（一）创建农村土地银行是建立现