中国农村土地银行的风险分析与发展策略

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1、中国农村土地银行的风险分析与发展策略摘要：从中国农村土地银行发展的现状入手，分析了目前农村土地银行面临的主要风险，包括缺乏运行资金、土地确权未完成、农村社会保障制度不完善、贷地方身份模糊和农民资本意识薄弱等。因此提出了拓展农村土地银行业务面、完善土地经营权抵押贷款配套体系、拓宽农村土地银行资金来源、统筹城乡土地政策、培养资本农民及推广和落实“两权”试点工作等促进农村土地银行健康稳定发展的策略。关键词：农村土地银行；风险分析；发展策略中图分类号：F321.1文献标识码：A文章编号:0439-8114(2017)07-1392-04DOI：10.14088/j.cnki.issn043

2、9-8114.2017.07.049RiskAnalysisandDevelopmentStrategiesforRuralLandBanksinChinaRENYuanl,CAISheng-cheng2(1.SchoolofPublicAdministration,HohaiUniversity,Nanjing211100，China；2JiangsuBroadcastingCorporation,Nanjing210000,China)Abstract：fromthecurrentsituationofChinarurallandbankdevelopment,analyzes

3、themainrisksofcurrentrurallandbankisfacingthelackofoperatingfunds,landownershipisnotcomplete，theruralsocialsecuritysystemisnotperfect，theloanoflocalidentityfuzzyandweakawarenessoffarmers'capital.Itputsforwardthedevelopmentofrurallandbanking，nightlandmanagementmortgagesystem，broadenrurallandban

4、kfinancing,urbanandrurallandpolicy，andwiththeeyesoffarmersandpromoteandimplementcapital“tworights”tenworktopromoterurallandbankantistabledevelopmentstrategy.Keywords：rurallandbanks；riskanalysis；developmentstrategy在推?M“三农”发展和新农村建设的过程当中，土地作为最重要的资源与生产要素，一直受到政府与市场的广泛重视。在城乡土地制度二元化逐渐消弱以及多地区进行了土地银行试点

5、运行的背景下，尝试建立中国的农村土地银行体系，可以促进农民将自己无意耕种的土地存入土地银行，定期收取存地利息；土地银行对土地进行整合、平整、改良，进而将土地作为一种产业资本进行对外出租；种粮大户或农副产品加工业的上游企业进行贷地活动，对现代农业产业上游企业展开贷地活动，以此实现土地集中使用、创造财富。政府可以通过土地银行对第一产业的生产经营活动进行调整。由此构建起中国的土地银行体系，进而推动土地市场的建设与发展、盘活农村经济，推进市场全要素经济发展［1］。然而，在土地银行试点和发展过程中，如何有效控制风险，提升土地银行的运行效率与经营效益，就成为当前农村土地银行建设、运行中亟待解决

6、的问题。1中国农村土地银行发展概况虽然中国是城乡二元的土地所有制结构，但是为了确保经济水平建设的进一步提高，人民银行和银监会在2009年发布了92号文件，文件指出：应进一步加大涉农的信贷投放，引导更多资金流向农村。有条件的地方可以探索土地经营权抵押贷款。这个文件从制度层面上来说是放松了对农村土地流转的限制，但却还不足以使农民将自己手上的土地承包经营权用来向银行进行抵押贷款，虽然这与国外的农地银行以及成熟的农村土地金融体系还有较大的差距，但也是一种农村土地银行雏形的渐进式探索。当土地这一资本真正能够在要素市场上流转起来的时候，才能发挥土地真正的经济作用__农民由于缺乏生产资金而用土地

7、承包经营权作为抵押物向银行贷款，可将贷来的资金用来购买农机和平整土地等来促进自身农业生产力水平的提高。由于土地是在中国城乡二元制度的背景中存在的农村土地在过去长达几十年的时间里都是作为种植业和养殖业的践行地，权利主体不明确，流转制度较混乱，所以建立合作社为主的土地银行大多扮演中介服务组织的角色，设立的目标多为促进土地流转和增加农民收入。虽然在中国有一些农村土地银行的试点，但这些试点一般来说并没有脱离中国银行和银监会92号文件规定的范畴：宁夏平罗县的土地信用社成立于20