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1、第20卷第2期江苏警官学院学报Vol.20No.22005年3月JOURNALOFJIANGSUPOLICEOFFICERCOLLEGEMar.2005警事学研究标杆管理在公安行政管理中的应用王小海摘要:公安机关正确认识把握标杆管理的内涵,结合公安行政管理工作的特殊性,形成一套学习、追赶目标,不断改进绩效,赶超先进组织的一系列规范化程序,标杆管理就能大幅度提升公安行政管理工作的绩效。关键词:公安行政管理;标杆管理;公安工作中图分类号:D035.31文献标识码:B文章编号:1672102
2、0(2005)02015710由于公共部门的工作目标难以量化,公共部标杆管理(Benchmarking)作为一种新的管理门与私营部门信息资源共享的渠道不畅以及公共技巧,学术界对它的内涵有种种的解释,笔者在此部门与生俱来的行政官僚特性,实现公共行政的列举两个有代表性的说法。绩效突破一直以来都是困扰公共部门的瓶颈性问中国纺织大学旭日工商管理学院的李金明、题。公共部门在20世纪90年代初从企业引入了戴昌钧在他们合著的《标杆瞄准》一书中将标杆管标杆管理,标杆管理帮助公共部门发现和实现最理解释为:以最强的竞争企业或
3、那些行业中领先佳实践,并最终达到标杆管理的目标:实现绩效突的、最有名望的企业作为基准,将本企业的产品、破。公安机关作为国家重要的公共行政部门,改服务和管理措施等方面的实际状况与这些基准进善公安机关的行政管理绩效是关乎政府形象的大行定量化评价和比较、分析这些基准企业的绩效事。探讨运用标杆管理在公安行政管理中的应用达到优秀水平的原因,在此基础上选取改进的最进而实现提高公安行政管理绩效的目的是件很有优策略,上述程序将连续不断地反复进行。意义的工作。美国公共管理学学者帕特里夏基利(PatriciaKeenley)等人
4、在合著的《公共部门标杆管理:突一、标杆管理的基本理论破政府绩效的瓶颈》一书中认为:标杆管理是一个(一)标杆管理的涵义甄别和引进最佳实践,以提高绩效的过程包1、标杆管理的内涵括那些使标杆管理具有独特性和有别于其他程序改进活动的主要理念,使之尽可能包含在我们探收稿日期:20040915求最佳实践时将碰到的各种活动和目标中。作者简介:王小海,男,中国人民公安大学2003级警察行从以上两种解释可见:标杆管理是一个帮助政管理专业研究生,北京,100038.机构发现其他组织更高绩效水平的过程,并尽量157江苏警
5、官学院学报2005年第2期了解他们是怎么达到那种水准的,以便使产生那是领先企业取得优秀绩效的原因所在,是领先企[3]种水准的做法和程序得以运用到自己的组织机构业不同于其他企业的独到之处。事实上,组织实[1](p.38)中去。行标杆管理正是基于最佳实践而开展活动,通过基于对标杆管理内涵的把握并结合公安行政比较分析,寻找确认合作伙伴,学习引进合作伙伴管理的特殊性,笔者认为可以这样理解标杆管理:的最佳实践并经过改进使之融合成为本组织管理以最强的公安行政系统或系统外领先且具有借鉴过程的一部分。①性的合作伙伴在服务或管理
6、流程方面的绩效及(2)绩效评估标准它指能真实客观反映组织②实践措施为基准,树立学习和追赶的标杆,通过管理绩效的一套基准数据,它是给一个程序项目资料收集、现场考察、比较分析、跟踪学习、重新设或活动的运作进行数量化的过程,以此作为标准计并付诸实施等一系列规范化程序,将本公安组来测定一个公共机构为其顾客提供服务或公共产织的实际状况与这些标杆进行定性、定量的评估品的状况。[4](p.27)例如,公安机关用发案率、破案率、和比较,分析这些合作伙伴达到优秀绩效水平的刑事犯罪人数、缉捕刑事犯罪人数等作为衡量公原因并在此基础上选
7、取改进本公安组织行政管理安行政管理工作的绩效评估指标,这些指标在一绩效的最佳策略,争取赶上和超过对手,成为强中定时期、范围内起到了评估作用,但其局限性和弊之强。端也是明显的。2、标杆不同于标杆管理(二)标杆管理的实施流程标杆(Benchmark)与标杆管理(Benchmarking)国外学者对标杆管理活动的程序有许多的总是截然不同的事物。标杆是一个地理测绘专业词结,大多详细列出了整个流程的每一步骤,国内学汇,英文词性为名词。原义是指基准点(测量人员[5]者则趋向于将整个流程划分为几个阶段。笔者在岩石、混凝土立柱等
8、上面刻下的标记),用以测认为标杆管理可分为以下五个阶段:量相对高度等。引申义是指(供比较之用的)样板第一阶段:明确标杆管理的内容,选择合作伙或参照点。标杆管理是英文的动名词形式,强调[2]伴,确立绩效评估指标,收集资料和数据。一个动作过程。标杆是一个静态的业绩标准。首先,从改进和提高绩效的角度出发,明确本这种标准是组织为达到某个目标或期望的业绩水组织以及各部门的任务是什么
