香港外佣居港权案评析

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1、香港外佣居港权案评析讼过程中一直争议不断，社会影响较大，颇受关注。本文通过对外佣这一特殊群体申请香港永久居留权的诉讼缘由、过程及结果作了介绍，选取外佣居港权案中争议较大的几个问题进行分析，指出外佣不应享有居留权，《入境条例》并不违反《基本法》，充分肯定了终审法院的判决符合《基本法》的规定，也符合法理和社会公共利益。香港政府是否给予外佣与其他留港的外籍人士一样享有相同的权利呢?支持者与反对者的意见可谓泾渭分明，外佣居港权案实际上也就是一个权利平等与保护本土利益的博弈的过程，对于是否应该给予外佣以申请成为香港永久性居民的资格，香港社会意见

2、多元化，存在较大争议。绝大多数香港市民反对是因为害怕分羹；外佣团体的立场是很大一部分外佣在香港工作已经超过7年，对香港社会有着重大贡献，外佣理应享有与其他外籍人士一样享有申请香港永久性居留权的资格，否则便是歧视外佣；雇主协会的观点是承认外佣对香港有贡献，但是不应该以给予居留权作为补偿，可以在薪金和生活保障上予以回馈。处在不同的阶层可能会有不同的立场，外佣居港权问题的妥善解决关系到香港社会的稳定以及《基本法》的权威，维持香港长期的繁荣与稳定是居港权案解决的根本出发点和最终落脚点。随着香港经济的不断蓬勃发展，香港吸引外佣的数量与日俱增，据

3、特区政府初步估计，目前香港大概有超过29万外佣，其中在香港居住满7年以上的外佣就多达10多万人。如此庞大的一个群体如果享有了申请居港权的资格，香港目前的外佣政策以及政治体制可能都会因此而改变。令人欣慰的是，香港终审法院的法官们依法独立判案作出了令人信服的判决，符合《基本法》，给外佣争取居港权案件画上了一完美的句号。外佣居港权案件透视出的全国人大常委会与香港特区高等法院在《基本法》解释方法上存在的差异、提请全国人大常委会解释《基本法》的条件和程序值得深入思考。案件发生后，香港法院顶住各项压力，从容应对，最终在法律体系内解决问题的态度值得

4、大陆学习，这对于中国的立法、司法和法律解释制度的完善具有一定的借鉴意义。同时也有助于扩展大陆学者进一步深入对《基本法》实践的研究，理论与实践相结合，将大陆宪制性案件的经验与教训与香港地区发生的宪制性案件的处理方式比较研究，相互学习与相互借鉴，对《基本法》在实施过程中遇到的具体问题积极研讨，对问题的解决与防范建言献策，拓宽《基本法》的研究领域，而不仅仅停留在理论层面，可以以此为契机加强对《基本法》在香港实践的研究，使得在《基本法》的实施过程中发生的问题尽可能在宪法和《基本法》的制度框架内解决。硕士学位论文2．1案情经过第2章一案情概要菲

5、佣EvangelineBanaoVallejos(以下简称为伊万杰琳)1986年来香港工作，一直以来为同一雇主服务。2008年4月，伊万杰琳根据《基本法》第24条第2款第4项向入境事务处申请成为香港永久性居民，但是入境事务处以《入境条例》第2(4)(a)(vi)条拒绝了其申请。2008年12月，伊万杰琳再次向人事登记处提出申请，再次被拒，伊万杰琳遂向人事登记审裁处提出上诉，但上诉随后也被驳回。1112010年12月，包括伊万杰琳在内的3名在港工作超过20年的菲籍女佣@认为《入境条例》构成歧视并违反《基本法》，入禀香港高等法院申请司法复

6、核④【2j认为欧美等外籍人士只要在香港连续通常居港满7年就可以申请成为香港永久性居民而《入境条例》却将外佣排除在外，不论在香港工作多长时间都不可以。据此，她们要求推翻《入境条例》中对在香港连续工作满7年的外佣不能成为香港永久性居民的限制，认为该条例违反了《基本法》。案件经高等法院原讼庭、高等法院上诉庭直至终审法院，在内地及香港均引起了轩然大波。2011年9月30日，高等法院原讼庭就首宗外佣争取居港权司法复核作出裁决，裁定《入境条例》限制外佣申请居港权的条文与《基本法》相关规定相违背。2011年10月4日，特区政府向香港高等法院上诉庭提

7、出上诉。2012年3月28日，高等法院上诉庭3名法官一致裁定《入境条例》没有违反《基本法》，推翻原讼庭裁决，裁定特区政府胜诉。2012年6月22日，两名外佣EvangelineBanaoVallejos及DomingoDaniel不服裁决再次提出司法复核。高等法院上诉庭批准两宗外佣居港权案上诉至终审法院。2012年12月13日，律政司向终审法院建议依据《基本法》第l58条提请全国人大常委会澄清1996年6月26日关于《基本法》相关条款解释的效力。2013年3月25日，终审法院就外佣居港权案作出终审裁决，5名法官一致裁定外佣一方败诉，外

8、佣即使居港满7年，仍无资格申请居港权，维持高等法院上诉庭裁决，并拒绝了特区政府提请人大释法的请求。至此，长达2年的外佣争取居港权争议终于落下帷幕。⑨三宗案件共5名申请人，分别是EvangelineBanaoVallejo