官员晋升竞争与地方经济社会协调发展探讨

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1、官员晋升竞争与地方经济社会协调发展探讨内容提要中国地方经济增长优先、社会发展滞后及居民收入的不平等已经成为突出的发展难题。造成这一现彖的重要原因是地方官员为了获得晋升而过于重视经济增长的指标，同时却忽视了地方社会与居民对经济与社会协调发展的长远需求。从理性选择的视角出发，地方官员与地方社会对发展的需求不同，预期不同，因此行动策略选择也因之而异，所以导致地方政府与社会关系的紧张。官员为晋升而加快任期内的地方经济增长以尽早调任，但地方社会更重视与经济发展相协调的社会发展和保障制度的完善，因此长治久安更加重要。作为屮

2、央政府，代表人民的根本利益是党执政的基础，地方官员晋升竞争必须从维护人民根本利益出发。一、引言中国改革开放的伟大成就不仅是经济上的，对经济发展能否促进社会与政治发展这一比较政治学的核心议题也具有重要的学术意义。这是研究中国政治与经济问题屮需要引起关注的屮国“特质”问题。而这种“特质”的一个突出表现就是各个地区发展阶段与发展水平的深刻差异以及持续加剧的居民收入水平的不平等。发展经济学的学者通过数据分析指出，中国地区间居民收入的不平等，在建国以来到改革开放以前，主要由重工业化导致的城市与农村经济不平等的加剧，而在改

3、革开放以后，则主要体现为沿海省份与内陆省份之间的明显的经济水平的不平等。当前各地区间的经济不平等，首先是由于经济发展带来的不平等，即对地方经济“低水平的相对均衡状态”的突破。这种突破，一方面解放和发展了社会生产力，帮助贫困人口脱贫致富，但另一个副作用是岀现了明显的收入差距的贫富悬殊，而这种差距有正在进一步拉大的趋势。地方政府的努力是促进地方经济与社会发展的重要动因，这是否与地方政府官员有关？而经济增长的前提下，地方政府与社会的关系发生着怎样的变化？有研究表明：中国地方经济增长与地方社会同步协调发展与官员个体差异

4、和地区差异也存在密切的正相关关系。官员个人之间围绕晋升的竞争被认为是在中国单一制国家形态下，地方政府之间经济与财政能力的竞争。这种由地方官员主导的经济发展模式，一方面是地方党政领导人对中央政策的响应，另外一方面也是官员政绩的重要体现。这一发展模式带來的成绩是突出的，但是对地方政府与社会的关系所造成的影响却难以用简单的表述加以概括。因此，地方官员以个人晋升为动力的经济增长的竞争很可能是理解当前中国地方政府与社会关系和分析地方经济与社会不协调发展的重要的切入点。本文的核心论点是：第一，迫于晋升竞争的压力，地方官员努

5、力提高地方经济增长指标和人均收入水平，但忽视了本地区内部的收入不平等。第二，地区内的发展水平的相对落后、居民收入的不平等，事实上更多地为当地居民所关心；对个人生活水平的实质性改善而不是空泛的数据和指标的关心，是当地居民对地方政府官员的施政措施产牛误解的主要原因。第三，地方政府与社会的关系，可能会因彼此对发展先后顺序与收入不平等问题的观念差异而引起紧张。地方官员更关心经济发展指标的增速；而地方居民则关心实感上的生活改善。这种对发展需求和选择的差异，是导致地方政府与社会关系出现紧张的深层次的原因。二、文献综述近期国

6、内外政治学的理论与实证研究，对本文上述几个问题的研究主要集中在以下的两个方而。(-)强调地方政府间的竞争，特别是地方官员个人职业晋升的竞争，是地方政府尽全力推动地方经济增长的主要动机2000年以来学术界对省级党政负责人(省委书记和省长)的职业流动和政治生活层进行了系统的研究，如薄智跃、裴敏欣、吕小波，以及近期的E.K.Choi(2012)和V.Shih等(2012)。他们重点考察了省级经济水平对省级党政负责人职业变动的影响。寇健文重点研究了来自专业领域的领导人的职业流动(寇健文，2001)o这些成果以田野调查、

7、统计分析等研究方法并取得了重要成果。周黎安等(2005)分析了地方官员可能获得升迁的偏好与形式，指出经济发展水平与增长指标是地方官员在晋升锦标赛中获胜的关键性因素。林挺进(2012)分析了200多位屮国市长的升迁轨迹，提出受提拔快的官员可能被调配到经济发达地区去继续任职；不同于人们的推测，具有共青团工作经历的地方官员，升迁速度反而明显地较慢。美国学者P丄andry(2009)对江苏省的县市级官员做了较完整的摸底和跟踪调查；英国F.Pieke(2009)和美国C.Lee等(2013,2014)指出同僚间人际交往对

8、官员晋升的积极影响。地方官员的构成主要有两类：一类是由上级(屮央)党组织从外地或中央选调任命，另一类由本地在任官员(平级或下级)中选调任命。地方政府领导人之前任职的部门和地点虽然不一定直接影响其现在任期内的执政方针和施政理念，但是该领导人的个人履历和职业经历是其政治社会化的重要内容和主要形式。个人经历不同，官员把地方经济增长指标作为其未来晋升筹码的态度就不同。(二)强调地方政府的行为，