地方官员治理和区域协调发展

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1、地方官员治理和区域协调发展摘要：新政治经济学强调以政治与经济互动的思路理解现实中的经济现象。文章以中国的干部治理体制为切入视角，分析了中国地方经济快速发展以及地区经济差距拉大的现象。改革开放以来中国干部治理体制的运作遵循了一种内部劳动力市场的机理，形成了一种强力的官员政治激励，推动了地方官员发展经济的热情，也导致了地区经济差距拉大。中国可以在现有的干部治理体制之下，通过优化官员配置，促进区域协调发展。关键词：地方官员；干部治理；区域协调发展中图分类号：F0615文献标志码：A文章编号：10085831(2013)05001309中国作为一个发展中大国，具有

2、广阔的疆域与庞大的人口，构成一幅壮丽的经济社会人文画卷。这幅画卷因为改革开放30多年的快速经济增长而变得更加瞩目，但是大国一个难以回避的问题就是巨大的区际经济发展差距伴随着快速经济增长。今天的中国，城乡收入差距以及地区收入差距已经成为国家内部经济不平衡最主要的表现，也反映出经济发展的成果并没有均衡地惠及各个地区和各个阶层。地区经济发展差距，很大程度上是市场自由配置资源与经济充分发展的自然结果。然而，在任何一个经济体，地区经济发展差距都不是一个纯粹的市场竞争结果，而是各种自然、政治与社会因素交织作用的结果。对于中国而言，其在政治制度上的特殊性超出了其在经济制

3、度上的特殊性，因此必然是理解中国地区经济差距的重要视角与维度。可惜的是，已有文献都未曾给予这一视角足够的笔墨。幸运的是，新政治经济学在经济学研究中逐渐得到复兴，以政治与经济互动思路解释经济现象越来越为众多学者视为一种重要的研究思路。在中国富有特色的政治制度之中，干部人事管理制度具有举足轻重的地位。中国共产党作为执政党，正是依靠干部队伍实现了对整个国家的领导与管理。中国共产党所追求的愿景与目标的实现，都是通过干部队伍来贯彻与实现的。因此，干部人事管理制度构成理解中国政治经济发展的核心维度。中国改革开放前后经济发展表现的巨大差异，无疑是计划经济与市场经济分异的

4、结果。然而，无论是改革前的计划经济还是改革后的市场经济，都是中央主导改革的结果。中央主导的改革，之所以能够推行与持续，核心正是在于中央以一个中央集权的干部人事管理制度实行了对整个干部队伍的引导、激励与约束。改革开放以来，中国干部管理制度越来越体现出一个内部劳动力市场的特征。这一劳动力市场为其中的各级官员带来了强力的激励，使得地方经济快速发展成为一个轻松的目标。然而，正是在这样的官员晋升竞争过程中，各个地区由于地区禀赋、官员能力以及政策条件等方面的差异，出现了官员主导发展之下的地区经济差距扩大的情况。这表明，要深入理解地区经济差距，需要从中国的官员治理入手。

5、本文首先详细地阐述了作为一个内部劳动力市场的中国官员治理机制的运作逻辑；然后回顾了中国官员治理的相关文献的实证发现；最后在此基础上以官员治理的视角探讨了地区经济差距出现的机理以及相关的治理思路。一、中国地方官员治理：治理体系的变迁中国是一个由中国共产党执政的大国。作为一个执政党，其最关心的是执政的稳定性，而执政稳定性往往取决于执政的合意性，因此维持和增强执政合意性（合法性），是中国共产党的一个核心目标。中国共产党的各种决策与行动，均最终指向这一目标。中国共产党为了将增强其执政合意性的意志落到实处，首先以其政治组织系统的自身运行来加以保障。在中国这样一个大国

6、中，中央通过下级以及地方政府和官员来实现其意志和目标。于是，中央和下级或者地方之间的关系，特别是人事关系，就具有至关重要的作用。1重庆大学学报（社会科学版）2013年第19卷第5期王贤彬地方官员治理与区域协调发展中国的官员治理体系是中央集权的，这构成了整个官员治理体系最核心的特征。在中央集中的政治体制之下，中国官员干部实施的是“任命制”这种模式与西方民主国家的领导官员产生模式显著不同。西方民主国家普遍釆用选举制(electoralsystem)或者有限选举制(limitedelectoralsystem),领导官员由公民选举产生以及考核评价，而候选人来源往

7、往是开放式的。领导官员产生模式的差异，导致显著的"向谁负责"(accountabilitytowhom)的差异，任命制下的领导官员向任命部门负责(向上负责)，而选举制下的领导官员向选民负责(向下负责)。(appointmentsystem),官员干部的任免升黜均由上级控制。在这种体制下，出现了一个政治劳动力市场。这个政治劳动力市场是一个买方垄断市场(monopsonymarket),中央是惟一性的,而下级官员则是众多的。由于“政治中央集权”的本质，在中国的官员劳动力市场中，中央和下级官员之间，中央作为单一买方具有对下级和地方官员的控制权，具有垄断权力，而众

8、多下级或地方官员作为卖方仅能面对中央这一单一买方，处于相互竞争的境