基层副职官员的晋升激励官员晋升的激励相容

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1、一问题的提出尽管在屮国地方省、市、县、乡党政机构中到底有多少副职官员目前还没有确切的资料统计，但副职官员是屮国官员队伍屮一个人数庞人的群体却是一个不争的事实。而且在同一级政府中，即使是同—•级别的副职，由于权力配置的不同，再加上分为领导职务和非领导职务，也存在不同的等级。如在乡镇一级，从副科级的副主任科员算起，一直到同为副科级的党委副书记，屮间耍经过副乡长、党委委员副乡长、常务副乡长三级。屮国当前实行的是副职分管制的政府内部分工形式，与西方辅佐型的副职模式有所不同。他们在政府序列中分工负责、主管一部分具体爭务，但同时这一分工的授权往往來自

2、一把手，与一•把手Z间是领导与被领导关系，成为正职与具体职能部门间的中间层。对于这些副职官员來说，他们有若与正职官员同样的追求，那就是职务晋升。近年来关于中国官员晋升的研究大多集中在地万主柴贝导的1K绩考核晋升上，主要冇Maskin,基层副职官员的晋升激励:官员晋升的激励相容曾明（南昌大学廉政研究中心；公共管理学院公共管理学系，江西南昌330031）檢楡楡楡楡檢檢楡楡楡楡檢检楡楡楡楡楡楡•檢楡楡楡楡檢檢楡楡楡楡楡楡檢檢楡楡楡楡楡楡檢檢摘要：追求晋升是官员最大的效用函数，如通过有效的晋升激励來鼓励副职官员努力工作，并认真接受正职官员的领导是

3、一个非常值得研究的问题。在党管干部和民主集中制原则下，当前的官员晋升体制主要冇传统的常委会任命制、公推公选制、考试选拔制、海推选举制等，这些都未能很好地解决副职官员在晋升中的激励相容问题。在遵守现行的冇关法律和政策前提卜；通过基于绩效的副职官员选拔制冇助于克服以上障碍，实现副职官员工作努力中的激励相容。关键词：副职官员：晋升激励；激励相容：绩效考核中图分类号：D630.3文献标识码：A文章编号：1006—0448（2012）03-0062-07楡楡楡楡楡楡楡楡楡楡楡楡楡楡楡楡楡楡楡楡楡楡楡楡楡楡楡楡楡楡楡楡楡楡楡楡楡楡楡楡楡楡廁詠秀Hua

4、n鼻2肌DBZ鴿卿型炭职晋fii的础窝趾）黝刘瑞明、[6]有限。现有的相关研究都是从领导科学的角度去关注副职如何开展工作、如何定位等；而在这些研究屮，基本上没有规范的学术论文，大多是政府实务部门的工作性的探讨。一直以来，对副职的研究远没獴縣也确聚界的重视，从1990年代朱光磊对副职的1,相关研究成果还是非常少。其中领导科学领域的副职研究基本上都是在探讨副职官员的角色定位、副职的工作技巧、如何处理与正职的关系等①。仅有的儿篇文献的研究问题都惊人的翩砌補翅姗匕谦端的牛髀訓職体翻卿辭期望等1,1、张艺II]O这种研究现状与副职在中国官员体系中被

5、相对忽视的地位也是一致的。由于中央和省级高层领导副职大多扌I!任过较高级别和较长时间的正职领导职务，他们的副职心态与地方基层副职官员的心态会E【冇很大不同。由于存在职务上的“天花板”现彖，现收稿日期：2012-02-10基金项目：国家社会科学基金项目“地方政府行政成本与财政转移支付问题研究”（10DZZ035）:江西省高校人文社会科学重点研究基地招标项目“风险岗位廉能管理研究”（JD1070）°作者简介：曾明（1972-）男，江西泰和人，副教授，政治学博士，从事公共财政、地方政府治理研究。①严格來说，这些研究不能称Z为学术研究，都赵发表在

6、各种刊物上的“小豆腐块”，木文在此不作引用。©1994-2012ChinuAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrigihtsreserved,http:lwww.cnki.net力，而且官员的待遇仍与官位、级别紧密相关。中国政府官员又处于一个非常封闭的呐部劳动力市场”，即如果被上级罢免、开除，就很难在组织外部找到其他工作，作为官员个人也不能随意选择退出己有的职位；而在政府内部，政府机关丁作人员除了通过“级别上升''从而获得更多的权力与待遇外，基有官员任职与年龄的关联度非常人，对于县乡副职

7、官员来说，上升空间较为有限，而由于年龄因索，来口年轻公务员的竞争非常激烈。如杲缺乏晋升空间和预期的话，很容易形成“干多没啥意思，不干不够意思，干点意思意思，全干你啥意思啲“撞钟”心态。木文要研究的是当前地方基层副职官员如乡镇副职或是县管的副科级干部的晋升主要有㈱卫投有英他的激励机•制。在中国的政治激励资源越多越冇价值时，他所享受的政治控制权收益越大，表现为更大的名誉满足，更多的福利，更多的“在职消费”和灰色收入以及更高的反监督能力等。而所有的这些可为政府官员个人拥有的“好处''都是由其职能从而是政治控制权带來的M，而政治控制权的增大具体地

8、表现为两个方面：一是官阶的上升呵；一是地方政府的财政分权的经济激励3O式，这些晋升方式的利与弊分别是什么？什么样的晋升方式更有利于发挥他们的创造性、积极性和主动性？二官员晋升的激励兼容原则：一