官员晋升激励、经济责任审计与地方政府投融资平台债务

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1、官员晋升激励、经济责任审计与地方政府投融资平台债务+蒲丹琳王善平(湖南大学工商管理学院410079湖南师范大学410081)【摘要】本文以2007—2011年中国29个地区的年度数据为样本，实证检验了地方政府官员晋升激励强度和地方审计机关经济责任审计处罚力度对地方政府投融资平台债务的影响。研究发现，地方政府官员晋升激励强度越大，地方政府官员就越有动力融资，地方政府投融资平台债务增长速度越快，债务风险越大。并且，官员晋升激励对地方政府投融资平台债务的影响受到经济责任审计的约束。地方审计机关实施的经济责任审计处罚力度越大，越有可能降低官员晋升竞争对地方政府投融资平台

2、债务的激励程度，进而降低地方政府投融资平台债务增长速度和债务风险。【关键词】官员晋升激励经济责任审计地方政府投融资平台债务一、引言性，但是并不意味着举债规模能够在促进城市建设或者改近年来地方政府投融资平台贷款总体规模膨胀。至善基础设施的名义下无限扩张。由于地方政府投融资平台2010年，投融资平台公司政府性债务余额49710．68亿元，投建的大量基础设施项目并不能产生足够的现金流，贷款占地方政府性债务余额的46．38％①。2012年底地方政府偿付资金将依赖于地方财政性资金的支持，因此，地方政投融资平台债务余额比2010年增长22．50％②。截至2013府投融资平台

3、的债务偿付能力与地方政府的可支配财力紧年6月底，地方政府投融资平台公司政府性债务余额密相关。地方政府真正能用于偿付投融资平台债务的真实69724．42亿元，成为地方政府债务的主要举借主体③。与可支配财力主要依靠土地出让金以及来自地方一般预算收此同时，不同地区的政府投融资平台债务在规模和增速上入的部分资金安排，地方政府应当根据本地区可承受还本均显现出明显的地区差异性，有11个省区的投融资平台余付息的能力，来确定适度的投融资平台债务规模。然而，额合计规模约占全国投融资平台的63．8％，有12个省区的部分地区的地方政府投融资平台大大超过自身承受能力过投融资平台新增贷款

4、合计规模约占全国的70．9％(刘煜辉度举债，引起投融资平台贷款的偿付风险凸显。刘煜辉和和陈晓升，2011)，地方政府投融资平台贷款的区域分布差陈晓升(2011)采用公式：异极大。地方政府投融资平台债务率=地方政府投融资平台债务资金的86．77％用于市政建本年度地方政府融资平台债务余额设、土地收储、交通运输、农林水利、生态建设等公共基地方政府一般预算收入余额+土地出让金收入余额础设施项目④。基于公共基础设施项目建设资金与地方财衡量地方政府投融资平台的真实偿债能力，发现不同地区政收入的期限结构的匹配问题、基础设施服务的成本与收的地方政府投融资平台贷款债务率存在显著差

5、异，东部、益的代际分布特征这两方面因素的考虑，地方政府通过对中部、西部和东北地区四大区域的地方政府投融资平台贷外举债融资为基础设施项目建设筹集资金具有内在的合理款债务率分别为114％、76％、80．2％和104．8％，有8个+本文受湖南省社科基金项目(12YBB054)、湖南省科技计划项目(2014RS4017)和湖南省“风险导向审计研究基地”项目(2009KJXYYB002)资助，是项目阶段性研究成果。①根据审计署2011年全国地方政府债务审计结果②根据审计署2013年36个地方政府本级政府性债务审计结果③根据审计署2013年全国政府性债务审计结果88万方数据

6、省区市的投融资平台贷款债务率超过200％，有2个省区中国是政治集权和经济分权相结合的国家，地方政府市的投融资平台贷款债务率超过300％。官员是上级任命的而不是地方选举出来的，这是中国现有我国不同地区的地方政府投融资平台贷款的规模、增政治体制的非常重要的特性。上级政府通过晋升锦标赛选速以及由此导致的偿付风险存在明显的地区差异。政府行拔下级政府官员，竞赛优胜者将获得晋升，而竞赛标准由为只是一种表面结果，更深层次的是官员行为，政府行为上级政府决定。在经济分权改革的推动下，经济增长速度其实是作为实体的官员动机的体现(周黎安，2008)。我成为官员升迁的考核标准。地方政府

7、官员在晋升激励下，国地方政府投融资平台的法定代表人和高级管理人员主要有动力促进地方经济增长。周黎安等(2005)发现省级官由地方政府官员兼任，地方政府官员拥有地方政府投融资员在任期间良好的经济增长绩效能够显著提高其晋升和连平台的所有权、融资和投资的决策权。因此，本文从地方任的概率，官员的升迁概率与省区GDP的增长率呈显著的政府官员行为动机的视角出发，研究地方政府官员晋升激正相关关系。刘瑞明和白永秀(2007)构建官员晋升激励励对地方政府投融资平台举债有什么影响?各地区投融资与经济发展的分析框架进行分析，指出政治治理结构中官平台债务规模、增速和风险的差异性是否与地

8、方政府官员员晋升激励构成