中国扶贫法治化研究现状与难点破解

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1、中国扶贫法治化研究现状与难点破解摘要：中国的扶贫成就多是政策的引导而非法律的规范。目前研究者更加关注扶贫立法的具体问题和工作程序。中国扶贫法治化的研究难点集中在两个方面，一是基层经验如何转化为法律制度，二是应急性行政行为与日常性行政行为如何衔接。关键词：扶贫；精准扶贫；法治化中图分类号：D920.1文献标志码：A文章编号：1002-258904-0006-02作为世界上最大的发展中国家，作为世界减贫的积极倡导者和最有力推动者，中国已经和正在进行的扶贫开发，取得了举世瞩目的伟大成就，形成了多元主体共同参与的社会扶贫体系。当代的精准扶贫继承既有的扶贫经验，更呼唤未来的理

2、性设计，形成法律制度，规范政府行为。一、概念界定中国扶贫法治化，是指在当代中国，用法治思维和方式引领、规范扶贫开发工作，保证扶贫政策连续、保障扶贫资金运行安全、确保扶贫资金投入使用有效、固化扶贫开发成果，实现扶贫科学化、规范化和法治化。中国扶贫法治化包括当代中国扶贫法律制度与法律实施。扶贫法律制度主要包括：立法目的、立法依据、指导思想、基本原则、扶贫开发对象、扶贫开发规划、扶贫投入、扶贫开发项目管理、专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、执法监督、法律责任等。中国扶贫法律制度，是一个从理念、概念、原则、制度到权力、权益、责任的完整法律制度。扶贫和“扶贫开发”“农村扶贫”“农

3、村扶贫开发”“反贫困”等概念在理论研宄、官方文件和党政管理中，尽管指向有差异、重心有区别，但是其核心内容均为“扶贫”，更准确地说是指“农村扶贫”。本文旨在探索实践难题，不过多挖掘和刻意区别概念的内涵外延，因而在论文中将上述词语均视为同义词。本文既着眼于中国扶贫法律制度的形成，更关注中国扶贫法律制度的实施，所以题目采用“扶贫法治化”的概念来表述。需要说明的是，2007年我国建立了农村最低生活保障制度，对农村贫困人口的基本生存问题做了兜底式的制度安排。因此，本文仅研宄中国扶贫法治化，而排除农村最低生活保障制度，尽管在2007年以前的文献中将此二者共同讨论。二、学术史梳理

4、及研宄动态国内外关于扶贫开发的研究非常丰富，但是关于中国扶贫法治化的研宄成果相对较少，其主要研宄成果、理论演变和政策发展主要表现在以下几个方面。理论研宄的变迁根据在中国知网检索的结果，国内较早提出此命题的是时任湖北省扶贫办主任的邹水清。伴随着2001年10月1曰《湖北省扶持老区建设条例》的实施，邹水清在《老区建设》2001年第11期发表《把老区扶贫纳入法制轨道》，这是国内刊物公开发表中国扶贫法治化研究成果的最早雏形。以2011年中共中央、国务院印发的《中国农村扶贫开发纲要》为分界线，在此之前的研究成果主要论证中国扶贫立法的重要意义和现实基础，勾勒中国扶贫立法的整体框

5、架和基本内容，列举了世界各国的基本经验和主要做法。此后，研宄成果多反思中国扶贫实践存在的问题、扶贫立法解决的难点、扶贫部门的法律地位、扶贫部门运行的机制、扶贫对象的标准界定、扶贫资金管理的障碍、扶贫项目的后期管理、扶贫对象的法律责任等，研究更加令P注扶贫立法的具体问题和工作程序。代表性成果主要有马洪雨的《我国扶贫开发国家立法具体化研究》，张永亮的《论扶贫开发的法制建设》，高克祥、蔡庭花的《整村推进扶贫开发政策法治化研究，以甘肃省X县Y乡Z村的调查为例》，孟勤国、黄莹的《扶贫开发基本问题的立法建议》，刘晓霞、周凯、张学的《我国农村扶贫开发立法的现状与完善一一基于我国1

6、0省、区、市农村扶贫开发地方立法文本的分析》。与理论界研究关注遥相呼应的是基层实务工作者的思考，各级扶贫部门实践者较为典型的成果是湖南省城步苗族自治县扶贫办工作人员陈代曙、冯世民、张胤、杨天中、杨焕坚的《扶贫开发立法的必要性和紧迫性探讨》。近年来的学位论文也关注中国扶贫法治化，如吴天铁的《“湘西地区”扶贫开发立法的思考》、王志鑫的《贵州扶贫生态移民立法研宄》。中国的扶贫成就令世界各国瞩目，扶贫的模式被一些国家仿效，世界各国对中国的经验和模式非常尊重，但是这些做法和成就多是政策的引导而非法律的规范。与之相适应的是，国外理论与政要关注中国扶贫实践而较少研究中国扶贫法治。

7、仅就本课题一一中国扶贫法治化而言，研究数量在增加，研究成果在深化，理论界的关注程度在持续提高。在中国知网检索本领域的论文有100篇左右，有三篇以上论文的研究者只有一人。中国农业大学的左停是本领域成果最丰富的学者，但其研究重点是农村经济，仅有五篇论文涉及扶贫法治。这表明，与迫切呼唤扶贫立法的社会现实需要相比、与加快贫困地区扶贫立法的中央要求相比，法学界对扶贫法治化研究不够，表现为知名学者研究少、典型研究成果少。从整体上审视，理论研宄的成果对社会现实的回应不够，对国家出台立法的理论支撑不够。跳出本文观察与本文相关的研究，如农村基本经营制度、农村土地管理制度、农业支持