参与库与人才库——温岭预算民主恳谈的新元素

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1、参与库与人才库——温岭预算民主恳谈的新元素参与式预算参与库与人才库温岭预算民主恳谈的新元素朱圣明(温岭市委党校,浙江317500)内容提要:温岭民主恳谈之所以可持续,是因为不断注入新元素,形成"路径依赖".民主恳谈与预算相结合在经历试点,推广之后,2011年进入到完善提高阶段,在这一阶段,通过民主工具箱的开发,公民代表和专家构成了其中的新元素.由于公民代表和专家的介入,在参与范围的扩大与政策质量之间建立了一种有机的联系,前者通过公民代表体现出来,后者通过专家的深思熟虑达成它.关键词:温岭模式参与式预算民

2、主恳谈公民代表专家中图分类号:F812.3文献标志码:A文章编号:1672—9544(2011)09—0004—06温岭的民主恳谈从1999年至今持续了12年之久,自2005年开始与预算相结合也到了第7个年头,期间经历了试点和推广两个阶段,从今年开始进入到完善提高阶段.这一阶段是沿着广度和深度两条路径展开的,从广度的要求出发,需要扩大参与的范围;而从深度的要求出发,又需要提高政策的质量,但在很多情况下两者似乎难以兼得.在2011年温岭市级部门预算民主恳谈中,通过注入新元素,在参与库和人才库中随机抽选公民

3、代表和专家的办法,将这两者有机地联系起来,从而将预算民主恳谈提高到一个新的阶段.一,温岭预算民主恳谈的过程与逻辑民主恳谈与预算相结合始于2005年,一个不容忽视的因素在于民主恳谈不断受到学界,媒体与上级的肯定与关注,政绩的正强化效应开始凸显.2004年,在由中共中央编译局,中央党校和北京大学联合发起的第二届"中国地方政府创新奖"评选活动中,温岭民主恳谈以其稀有的特质而跻身于十大优胜奖之中.这对当地的实践者来说无疑是莫大的鼓励和鞭策,于是如何加以完善,深入推进就在情理之中,以与预算相结合为标志,民主恳谈就

4、从发生学进入到巩固学.民主恳谈的实践为温岭预算改革准备了组织,制度与民情q等条件,从制度外到制度内是民主恳谈逻辑的自然延伸与议题的进一步拓展.关于预算民主恳谈的过程与逻辑,温岭市人大主任张学明将其概括为"三个三":"我们用三年时间,2005年一2007年先在两个镇进行试点;接着用三年的时间,2008年一2010年推广到全市所有的镇和街道,并向上延伸至市级部门预算;再通过三年,从2011年开始加以完善提高."②在温岭预算民主恳谈的连续剧中,2011年已经到了完善提高阶段.在这一阶段面临的一大挑战性任务是:

5、如何将参与范围的扩大和政策质量的提高有机地结合起来?从参与范围扩大的要求出发,需要建立一种能够将所有受政策影响的成员都包容在[收稿日期]2011-04—18[作者简介]朱圣明,高级讲师,研究方向为公共财政预算管理.①托克维尔在《论美国的民主》一书中把"民情"理解为人在一定的社会情况下拥有的理智资质和道德资质的总和.②根据2011年1月23日,在泽国镇2011年公共财政预算民主恳谈会期间,笔者与张学明主任的谈话记录整理.4地方财政研究,20l1.9/第9期参与式顶算内的机制;而从政策质量提高的要求出发,又

6、需要专家的质疑和辩难,对政策选项作可行I生论证.在很多情况下,两者时常处于一种鱼与熊掌不可兼得的境地,允许扩大参与范围似乎削弱了政策质量的要求.事实上,任何政策的制定都会涉及到两种基本信息:公共性的和专业性的,前者与价值判断有关,是公共政策所带来的利益分配方面的信息,在这方面公众具有信息上的优势;后者是专业性的,就是公共问题所涉及到的只有经过专业训练才能深入了解的信息,这时需要专家作技术标准的解读.有没有可能将两者有机地结合起来,在政策质量提高的同时进一步扩大公民参与的范围?2011年温岭市级部门预算民

7、主恳谈,通过在参与库和人才库中随机抽选公民代表和专家的办法完成了这一过程.早在2010年9月,温岭市人大常委会通过组织推荐与公民自愿报名相结合的办法,就组建了预算审查监督参与库和人才库.参与库由全体市人大代表,镇人大代表,村民代表,民情联络员,担任过副处实职以上离退休老干部,妇女代表,科技界代表,税收50—100万元企业法人代表,大专以上学历外来人口等1O方面人员组成,共计32478人,其中村民代表就有2万多人,占三分之二以上;人才库主要吸纳比较熟悉财政预算知识的一些专业人员参与,由部分市人大代表,机关

8、人员,人大财经工委议事委员会成员,镇(街道)人大领导干部,镇(街道)政府负责人,人大代表工作站负责人,村民代表,居民代表,企业届代表,中介机构代表,新温岭人,老干部代表等12方面人员组成,共计336人.在以后召开预算民主恳谈会时,都可以从参与库和人才库中随机抽选代表参会."两库"的建立,体现了参与主体的多元化,使非选举产生的公民和专家参与到预算安排中来.可以更加广泛地倾听民声,广纳民意,集中民智,既兼顾了相互包容性又体现了深思熟虑性.201