引入民主恳谈机制强化预算监督效果——关于实施预算民主恳谈的几点思考

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1、引入民主恳谈机制强化预算监督效果——关于实施预算民主恳谈的几点思考□何培根民主恳谈是浙江温岭干部群众在探索基层民主政治建设的实践中产生的具有原创性的一种民主形式。2005年，在温岭市委的领导和上级人大、有关专家学者的指导下，温岭市人大在新河镇探索将民主恳谈引入基层人大预算审查监督程序，充分运用民主恳谈这种民主工具，让人大代表和普通民众参与政府年度预算的审查，对政府的“花钱计划”发表意见并促成预算的修正和调整。经过几年的探索、完善和提高，预算民主恳谈逐步走向深入，2008年，温岭市人大将预算民主恳谈进一步推广至五个镇，同时对交通局2008年部门预算及预算执行实施“民

2、主恳谈”，引起各方的高度关注，温岭公共预算改革的乡镇实验（预算民主恳谈）入选“中国改革开放30年创新案例”120个候选名单。笔者结合多年参与预算民主恳谈的改革实践，就这一话题谈一谈个人粗浅的体会和看法。一、实施预算民主恳谈，符合党的十七大精神和民主发展的要求胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：“人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。”同时强调提出要“扩大人民民主”、“保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权”。从预算民主恳谈的改革设想和实践结果来看，它非常契合十七大有关发展社会主义民主政治的要求。首先，它培养了民主氛围。预算民主恳

3、谈，实际上是广大公民、代表参与管理国家事务、行使当家作主权利的具体表现。乡镇人代会时间一般安排1-1.5天，除了预备会议、听取大会报告，有时还要选举，剩下审议的时间不到半天，代表审议预算几乎没有涉及。实施预算民主恳谈，人代会时间起码安排2-2.5天，在会前邀请公民和代表广泛参与初审，提出各种意见，同时要求政府提前提交细化的预算草案，让代表更全面地了解6政府信息，更多时间来审议政府工作。通过这样一种方式，使政府、代表、公民的民主意识不断增强，公民的民主权利得到有效保障，有利于形成更加民主的政治氛围。其次，它丰富了民主形式。基层民主的形式往往比较单一，手段比较陈旧。实

4、施预算民主恳谈，采取分片讨论、分组审查、集中审议、政府班子成员回答代表询问、大会开展辩论、提出预算修正案等多种形式，使基层民主的形式更加丰富多样。特别是探索对预算修正议案和预算决议进行投票表决，真正体现出民主，反映了民意。第三，它充实了民主内容。社会主义民主政治包括民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，但是我们在实际工作中往往注重民主选举，而对民主决策、民主管理、民主监督相对比较淡化。实施预算民主恳谈，把民主决策、民主管理、民主监督有机结合起来，使社会主义民主政治的内容在基层得到进一步充实。民主决策方面：实施预算民主恳谈，要求在召开人代会前15日或一个月，政府把

5、预算草案提交代表和参与公民手中，各代表小组组织讨论，政府广泛听取代表和参与公民的建议意见，对合理化建议认真汲取，积极负责地调整预算草案，促进政府决策的公开化、民主化、科学化，这样使预算编制更加科学、合理、完善。民主管理方面：相对来说政府的信息比较封闭，特别是预算方面的信息更加如此，代表和参与公民对政府的信息和预算不甚了解，谈何管理。通过实施预算民主恳谈，政府把预算的项目进行细化，置于“阳光”之下，让代表和参与公民全面了解政府预算安排，这对代表和公民管理国家事务可以起到积极作用。民主监督方面：实施预算民主恳谈，要求将政府的财政预算交给代表和人民监督，特别是建立人大财

6、经小组，监督政府日常的预算执行情况，镇人大组织代表和部分公民进行年中预算执行民主恳谈，使民主监督真正落实到位。第四，它拓宽了民主渠道。6保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，是党的十七大对民主政治提出的基本要求之一。实施预算民主恳谈，在参加人员方面，除代表之外，还广泛邀请公民参与。如泽国镇在2008年财政预算民主恳谈会中，采取人大代表与民意代表互动的方式，除了邀请197位民意代表外，还邀请了93位（实到63位）镇人大代表旁听。让人大代表旁听，旨在让原本就是民意代表的人大代表能够更多地、更真实地、更有实感地听取民声、吸纳民意、广聚民智，使他们在人大会审议和表决时

7、更加体现人民利益。实践证明，实施预算民主恳谈，使人大工作朝着拓展民意基础方向发展，使基层民主的渠道更加拓宽、更加畅通。二、实施预算民主恳谈一般应该把握的几个环节预算民主恳谈，法律性、政策性、参与性都比较强，需要做到一环扣一环，环环抓落实。从实践来看，一般有以下几个环节构成：第一个环节：组织代表培训。代表是人民代表大会的主体，代表素质和能力的高低，直接关系到预算民主恳谈的效果。由于乡镇人大代表基本不是专职代表，年龄结构、文化层次、专业知识参差不齐，在审查和监督专业性比较强的政府预算时，往往存在力不从心的状况。为提高履职能力，熟悉财政预算的相关知识，提升审查和监督政府

8、预算的水平