亲历温峤“预算民主恳谈会”

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1、荣历温峤“预算民主恳谈会”参与式预算改革，已在唤醒群众和人大代表的民主意识，不可能再倒退。但是，进一步深化也比较困难。领导的改革积极性是参与式预算改革的关键“镇把村盯得那么紧，要求我们公开村务。但镇政府、市政府甚至中央政府，凭什么不公开他们的预?”3月18口，浙江省温峤镇一名村长告诉本刊记者，“希望每年都让我们知道政府的钱花到哪去了。”3月17日，该村长和其他45个村的村干部，赶到温峤镇政府参加“温峤镇参与式预算民主恳谈会”，这是温峤镇政府今年推行的改革尝试。温峤镇是一座千年古镇，位于温岭市（县级市）西南部，滨临东海，南临乐清市。

2、该镇的面积约78.8平方公里，辖区有49个行政村和居委会，常住人口6.2万人，经济总量在温岭市排名第五。工量刃具生产是该镇传统的优势产业，钱江摩托公司和爱仕达电器公司则是该镇的骄傲。“拘谨”的权利温峤镇政府办公楼白墙陈旧，办公室简陋，若没有庭院的绿草和阳光，昏暗的楼道让人恍如置身于上世纪80年代的人民公社。拾级而上，远远地听到激昂的红色歌曲从会议室方向飘来。会议室内，作为温岭市最年轻的镇长，王勇身穿蓝色西装坐在主席台上，身边是镇党委书记、人大主席团主席以及副镇长。主席团两侧是约60名参会人员有镇人大代表、政协委员、村书记或者村长，

3、还有若干名私营企业老板，他们都应政府之邀而来。将近9时，美联社、澳大利亚广播公司、中国妇女报等国内外媒体的记者们，扛着摄像机进入会议室，室内气氛变得好奇和紧张。据温岭市政府的通报，本次民主恳谈会计划会期是两天，有四个议程，讨论工业和农业、性别预算、社会发展和城建等。会议开始，工作人员散发了一页纸的《温峤镇2010年度财政支出预算初步安排表》。据多名参会人士告知，部分人（主要是村干部）五天前就拿到了该表格，而更多的人是刚看到。表格分三级科目，显示2010年财政支出共8600万元。镇长王勇用当地话介绍说，这是一块大“蛋糕”，现在邀请大

4、家来谈谈这块蛋糕怎么分，“怎样把资金用到最重要的地方。”这个“蛋糕”被分为十部分，包括城建、工业、农业、社会发展、综合治理、民政、武装工作经费、党建、行政运行和预备费。王勇发言后，台下有人递纸条，建议使用普通话。镇长采纳了此建议。对外地人而言，温岭话相当难懂。政府给参会的外地人每人配了一名翻译。镜头之下，从乡下赶来参会的老百姓显得相当拘谨。终于有一位“勇敢者”开口发言，其言毕，听众是沉默。经主持人点名，三名参会人员发言说，需要加大特色农业的扶持，优惠政策不能都倾斜到大企业，并指出有些项目的钱太少了。根据恳谈会的规则，镇领导现场给予

5、了回应。但老百姓并没有热情互动，而是低头，等待别人再次自告奋勇。为激活民主恳谈的气氛，会议主持人强调，“可以不用普通话发言，讲温岭话也行，大家都有份，财政预算，取之于民，用之于民，要勇敢发言。”但仍没有期望的踊跃，主持人无奈地强调，“不要怕，想说就说。有话不要放在肚子里。”得不到响应，主持人再次点名。最后，主持人用几乎绝望的语气说，“大家都不发言，太客气了，那我自己来讲。”主持人发言后，镇长总结说，预算表做得不够细，所以讨论不够深入。会议散场，老百姓分流回家，记者扛着摄像机采集外景，镇上的领导开车追随。记者采访了解到，相比企业家、

6、政协委员，村干部对恳谈会持更积极的态度。一名村干部对记者称，“今年我们村刚好有几个项0。我作为村长要为村里的人争取钱，如果别的村安排了，我们村的人会问我，为什么我们的村没钱。做了28年村书记，以前是不知道蛋糕有多大，现在知道了，我就要争取了。”另一名村长则自豪地对记者说，“村里有700位村民，我是他们用455票选出来的，我的权力是村民给的，不是镇长给的，所以，我要对村民负责任。如果镇长分配财政不妥当，我要和他说道理的。”“以前是副镇长在会上读一遍预算，代表举手就得了。现在让讨论了，财政就阳光了。不过，如果政府今年没做好，下一年又不

7、做了，那么这种民主恳谈会就没有意义了，”一名镇人大代表说，“有的会议是捧场，随便说说，今天的会议是有意义的。”据了解，村干部比其他参会人员更早地介入预算的编制。早在今年1月，温峤镇政府在辖区的39个村和居委会开展约一个小时“乡村参与式预算民主恳谈会”。在镇干部出席的恳谈会上，自然组的代表和村干部可以广泛地讨论村里的问题，并且提出资金需求。而大部分参与温峤镇“参与式预算”民主恳谈会的企业家、政协委员，都是在开会前的一天临时被通知，并且在会场上才看到预算安排表。平等的对话下午两点多，近60名妇女面带兴奋的表情，热闹入场，几名男代表点缀

8、其中。会议室内响起女高音，电视屏幕上的舞蹈翻滚红浪，一副红红火火的景象，犹如妇联会议。“性别预算”是这次小组讨论的主题。据参与温峤镇改革方案设计的世界与中国研究所所长李凡介绍，所谓性别预算就是考量不同性别在预算中的不同需求，这是一个新鲜的概念，政府