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《预算民主恳谈_民主治理的挑战与机遇_新河镇预算民主恳谈案例研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。
1、第46卷第1期Vol.46 No.1华中师范大学学报(人文社会科学版)JournalofHuazhongNormalUniversity(HumanitiesandSocialSciences)2007年1月Jan. 2007预算民主恳谈:民主治理的挑战与机遇———新河镇预算民主恳谈案例研究牛美丽(中山大学政务学院,广东广州510275)[摘要] 在过去的十年里,中国政府的预算改革主要集中在技术层面,例如零基预算改革、政府采购改革、库集中支付等等。然而,在现代社会中,公共预算更深层次的问题应该是
2、如何处理预算和政府民主治理之间的关系。本文介绍了2006年浙江温岭新河镇的预算民主恳谈。预算民主恳谈是中国政府预算管理的又一次重大革新,它的贡献在于通过重构公民和国家之间的关系,增强公民和政府官员的民主理财意识,提高预算决策的科学性,推动了地方政府的民主治理。本文发现,预算民主恳谈在新河的出现,并不是偶然的事情,而是社会变迁带来国家治理模式转变的必然结果。[关键词] 预算;民主恳谈;民主治理;社会变迁tivedemocracy)等都为政府的民主治理提供了很前 言好的理论指导。从实践上来看,上个世纪
3、80年代政府民主治理是一个备受争议的问题,受不同以来的参与式预算成为世界上很多国家探讨公共政治文化的影响,民主治理在各国的实践也不尽相预算与政府民主治理相结合的最好的实践。同。但是,怎样行使公民权,确保公共政策制定和自从上个世纪90年代,中国政府开始重构公实施的科学有效始终是民主治理的核心问题。公共预算体系。重构的过程主要体现在一系列技术共预算是政府为落实公共政策所进行的财政资源上的创新,例如零基预算、府采购制度、库集中的分配活动。然而,这并不等于公共政策的制定总支付制度、绩效预算,等等。改革者们希
4、望通过规是凌驾于预算决策。相反,预算分析往往是理性化范预算的编制和执行来理顺财政部门与各支出部政策制定的一个分析工具,而且处于政策制定的中门之间的关系。然而,随着社会的变迁,社会利益心。一个好的政府,必须有一个好的预算管理系群体呈现多元化,传统的政府治理模式受到严峻的统。因而,政府的民主治理离不开公共预算的民挑战,国家与公民的关系逐渐成为政府民主治理的主化。核心考虑。因此,中国的预算改革,不但需要技术公共预算的进化很大程度上得益于技术上的上的革新,更需要通过预算过程的重构来理顺公创新,例如分项列支预
5、算、零基预算、计划项目预民、大和政府之间的关系。这篇文章以浙江省温算、效预算,等等。但是,预算的民主化不应该是岭新河镇的预算民主恳谈为例,探讨了地方政府在以技术的改进,而应该是以民主治理的理念为核预算管理上的大胆创新。[1]IV的发展,如激进式民主(radicaldemocracy)、参与镇的预算民主恳谈是如何开展的?(2)新河镇预算式民主理论(participatorydemocracy)、协商民主民主恳谈取得了哪些成果?(3)新河镇预算民主恳实谈为什么会取得成功?(4)新河镇的预算民主恳谈[基金
6、项目] 中山大学二期“985工程”公共管理与社会发展创新基地专项资金14©1994-2007ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cnki.net[中图分类号] F812.3 [文献标识码] A [文章编号] 100022456(2007)0120014207心,实现国家治理和公民权的统一。民主理论这篇文章主要探讨了四个研究问题:(1)新河理论(deliberativedemocracy)
7、、质民主(substan2 [收稿日期] 2006210220[作者简介] 牛美丽(19742),女,辽宁辽阳人,中山大学政务学院讲师,中山大学行政管理研究中心研究员,博士。国政国人绩有什么启示?本文是一个案例研究。作者亲自参与了2006年新河镇预算民主恳谈方案的制定,现场观察了预算民主恳谈的全过程,并且访谈了新河镇的相关政府官员和百姓。在当地逗留期间,亲身体验了当地的民风民俗。这些都成为本文分析的主要数据资料。一、河镇预算民主恳谈基本过程民主恳谈,是温岭人的创造[2]。从1999年开始,温岭人就
8、开始了公共事务的民主恳谈。民主恳谈是温岭市基层政府扩大民主参与、高公共决策科学性、效性的创新。民主恳谈的核心内容就是在公共事务决策的过程中,把公共事务的利益相关人召集到一起,通过多种形式的沟通、讨论充分表达各利益群体和个人的意见和建议,政府的最终决策要充分考虑这些意见和建议。温岭市自从开展民主恳谈以来,公众通过恳谈形式参与的公共决策领域保罗万象,涉及教育、企改革、镇规划等多个方面。但是,集中在预算问题上的民主恳谈(预算民主恳谈)还是一个新的尝试。新河镇位于浙江温岭市东
