“民主恳谈”：治理变迁中的协商民主地方经验【文献综述】

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1、毕业论文文献综述行政管理“民主恳谈”：治理变迁中的协商民主地方经验一、引言摘要：民主恳谈实践是一种治理变迁中的协商民主地方实践，温岭松建村民主恳谈会在实践中形成了自己的特色及地方经验，通过对温岭松建村民主恳谈会治理模式的的剖析，揭示协商式治理模式对于乡村公共秩序结构转型的理论和现实意义。并在此基础上探讨地方政府治理变迁中的协商民主地方实践和温岭民主恳谈会的地方经验，分析松建村“民主恳谈会”的地方经验的限度为政府主导与公民主体的内在张力，主体的理性不足和政治能力贫困，协商机制创新的空间有限性，协商制度的自身定位问题并提出通过

2、臣民文化向现代公民文化的转型、从民意表达到民主治理转变、从体制边缘到制度中心实现地方治理创新。      关键词：治理变迁；协商民主；民主恳谈；治理创新；“民主恳谈”是一种新型的基层民主政治制度形式，是把协商民主理论运用到基层民主自治制度的创新。它增进了人民群众与基层政府之间的互动性，使人民群众更容易监督基层政府和党委的行政活动，增加了基层政府行政的透明性，同时，也增进了人民群众参与政府管理的可能性。人民群众对基层政府行政管理过程由传统政治的被动接受模式转变为主动参与，增加了基层政府行政的开放性与创造性。另外，“民主恳谈”

3、使民主政治与人民利益更加紧密地结合起来，使人民群众看到，一种好的政治形式，不仅要在理论上代表人民群众利益，而且要在实践上使人民群众的利益得到明确表达和明确实现。[1]可以说，通过协商民主在基层民主政治建设中的创新实践，它完成了我国基层民主政治建设的四个转变，即从压力型政府向民主合作型政府的转变，从理念性民主、结果性民主向实效性民主、程序性民主的转变；从参与主体利益的单一向参与主体利益的多元性的转变，从权力与利益之间分配逐渐向权力与利益之间的博弈转变。本文试图以治理创新的地方实践——松建村民主恳谈为案例进行综述。二、主题一、

4、有关文献讨论的综述1关于温岭民主恳谈会政治参与状况及其影响的讨论5    温岭市的民主恳谈会不仅体现了理念上的民主和结果上的民主，而且还注重民主的实效性和过程性。协商民主理论认为民主政治只有把重点放在解决事务的处理上，才会引起人们的真正关心，社会上涌现出来的新问题和新矛盾，需要政府直接或间接面对，更需要政府找出一种办法或途径去解决这些问题和矛盾，采用注重理想协商程序的“民主恳谈”的方法来解决这些问题和矛盾，使民主从原来认为较抽象的和高不可攀，转向公民自己参与到解决这些问题和矛盾的过程中去，使公民不仅了解有关信息，熟悉问

5、题和矛盾的症结，而且在理性的讨论，争辩中达成在处理特定问题上的相对一致和共识。这一方面使政府决策合法化与科学化；另一方面，使公民在实现影响其利益的政治决策上的自我主宰权。2对温岭民主恳谈会与地方政府关系层面的讨论   从温岭民主恳谈实践的成长、发展过程可以看出,它是国家与社会共同作用的结果,国家推动与社会发育是对其成长、发展和特色的典型概括。进一步而言,可以用“国家主导下多方回应互动型制度变迁假说”来分析温岭民主恳谈实践的生长机理。这种多方回应互动型制度变迁模式,既不回避国家及其代表——政府的引导作用,也不忽视社会力量的

6、推动作用。它强调的是推动制度创新实践的主体之间是相互合作和动态博弈的,而且这些主体不是单一的,而是多元的。国家主导即是说在这场民主实践中,国家充分发挥着引导和规范作用,离开国家的介入,实践也许会变得更加曲折。多方即是说在这场制度创新实践中,行动主体是多元、开放的,而不是单一、封闭的；回应即是说创新实践萌生以后,各行动主体之间有相互沟通和交流的过程,而不是单向的直流行为；互动即是说在这场制度创新实践中,发挥引导作用的政府和需求推动作用的社会力量之间存在着良性互动,他们围绕着共同利益——推动创新实践成长发展,继而在创新实践中获

7、得各自所追求的利益——展开相互交往。从温岭民主实践在横纵两大方向展开的一般层面的民主恳谈、参与式预算试验、行业工资集体协商等实践型态看,乡村协商民主简而言之,就是在中国乡村政治经济社会生活中,所有可能受到决策影响的行为主体,如乡村民众(包含人大代表、政协委员、私营企业主等乡村精英,以及普通村居民)、党政官员、外来务工者等群体,围绕乡村经济政治社会生活中的重要议题,以吸纳群众参与公共事务为主题,以改善乡村政治社会权力结构为渠道,以达成共识、作出决策为指向,通过直接参与商议、讨论或咨询的方式,展开积极、理性的交流和沟通,相互体

8、谅,彼此让步,从而尽可能就共同关心的议题达成共识的一种民主治理形式。它既强调协商过程的合理性、公开性和参与性,也强调协商结果尽可能的共识性。进一步而言,它本质上是乡村的协商政治型态,是生长在中国乡村的群团合作型民主,是乡村政治生活领域中官民互动的重要平台,是乡村民众信息交流的重要渠道,是乡村民众参与乡村