“民主恳谈”：治理变迁中的协商民主地方经验【毕业论文+开题报告+文献综述】

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1、本科毕业论文开题报告行政管理“民主恳谈”：治理变迁中的协商民主地方经验一、综述本课题国内外研究动态，说明选题的依据和意义国内研究动态：民主恳谈最初是1999年6月在温岭市松门镇开展农业农村现代化试点教育中创造的，以会议对话和讨论为基本形式的一种思想教育方法，此后，经过不断的发展、改进和创新，已逐渐在市级部门、乡（镇）村、企业呈三个扇面推开，并演变为以民主参与、民主决策、民主监督为核心，以“对话、协商”为特征的民主治理模式。迄今为止，民主恳谈经历了三个发展阶段：   第一阶段：创新思想政治工作的新

2、载体。催生温岭民主恳谈产生的最初的直接契机是，1999年，浙江省委省政府要在全省范围内进行一次“农业农村现代化教育”，6月25日，松门镇党委政府召开了一次村民们从来没有见识过的会议——“农业农村现代化教育论坛”，200多名自发赶来的民众与镇领导进行了平等的对话。民众的提问大到村镇建设规划、小到邻里纠纷，镇领导耐心听讲，周详地解释与答复。这次会议给政府官员和民众都带来了意外的收获：对于宣传部门的官员而言，无疑是找到了一种思想政治工作的创新点；对于乡镇的领导而言，原来所担心的没人来或者没人讲话的情况

3、并没有出现；对于民众而言，没想到的是领导居然还对自己提出的一些问题耐心回答，而且还做出了某种承诺。1999年底，温岭市委推广松门镇的做法，将这一思想政治工作创新的新载体，纳入市委对乡镇的综合目标考核之中。于是，各乡镇出现了“百花齐放”的局面。“民情直通车”、“便民服务台”、“便民服务窗”、“电话热线”等以改进服务为取向的一些形式多样的民主沟通和对话活动开始出现在温岭各乡镇。   26第二阶段：形成原创性的基层民主实践。2000年8月,温岭市将形式多样的民主沟通和对话活动形式统一定名为“民主恳谈”

4、，并开始总结民主恳谈的一般原则和活动方式，2001年6月、2002年10月，温岭市委发布了进一步深化民主恳谈活动，推进基层民主政治建设的两个文件，要求进一步规范民主恳谈活动，并大胆实践，将活动向非公有制企业和村镇和市政府职能部门延伸，力图使民主恳谈成为村民自治、乡镇基层政权和市政府职能部门重大事项决策的必经程序，成为民众管理和监督不同层次和领域社会公共事务的平台。在温岭市委的强势推动下，牧屿镇和温峤镇开始尝试将民主恳谈提升到民主决策的层次上，直接在民主恳谈中达致某种乡村公共事务的决策。可以说，在

5、提升地方党委执政能力的政治生态中，温岭市委的系列文件的出台及民主恳谈活动领导机构的建立，无疑为民主恳谈的进一步发展奠定了最为基本的制度性平台。而牧屿镇和温峤镇的创新性实践，则又进一步拓展了民主恳谈的创新空间。第三阶段：激活政治制度的新试验。随着温岭民主恳谈的社会政治影响的加大，上级、媒体和学者关注和介入的力量开始逐步增多。如何进一步推动民主恳谈的深入发展，如何使得这种原创性的基层民主实践得以持续而常态运作，就成为一个新的问题。正是在这种背景下，2004年9月，温岭市委发布《关于“民主恳谈”的若干

6、规定(试行)》，对民主恳谈应遵循的基本原则、镇(街道)民主恳谈的议题范围、村民主恳谈议题范围、镇(街道)党委党内民主恳谈的议题范围、城市社区民主恳谈的议题范围、市政府职能部门民主恳谈的议题范围、民主恳谈会议的议程等都做出了规定。于是，民主恳谈作为一项与公共决策密切相关的社会协商制度，在温岭市层面得到确立。因此，如何使得民主恳谈与现行法律衔接，如何使得民主恳谈与现行国家制度对接，就成为温岭政治官员考量和探索的路径。2005年，在温岭政治官员与学者专家的互动中，运用“协商民主”的方法来进行民主恳谈的

7、“泽国试验”和将“民主恳谈”与乡镇人大预算审查深入结合的“新河试验”浮出水面。国外研究动态：自近代以来,政治参与一直是西方民主政治的主要内容和重要标志。传统政治参与的核心是投票选举,2620世纪中后期,随着人民民主意识的不断增强和现代社会信息化速度的加快,现代意义上的政治参与范围大大拓展了,除了投票选举之外,还延伸到了影响政府决策管理等各个方面。至于政治参与的概念,在西方政治学里有许多界定,如《布莱克维尔政治学百科全书》上说,政治参与是“参与制订,通过或贯彻公共政策的行动。这一宽泛的定义适用于从

8、事这类行为的任何人”。蒲岛郁夫在他的《政治参与》一书中认为,“所谓政治参与是指在对政府决策施加影响的普通公民的活动”。美国学者阿尔蒙德和鲍威尔在《比较政治学》中,认为“政治参与是公民影响或试图影响政府决策的行为和活动”。亨廷顿则对政治参与的界定是:“平民试图影响政府决策的活动”。综合以上观点,我们认为,政治参与是指普通公民通过各种合法的途径,有序地参与政治生活并影响政府决策与管理的活动。而农民政治参与就是指农民依法、有序地参与政治生活并影响各级部门的干部及其决策的行为。中国学者对农民的政治参与很