关于基层治理与基层民主的文献综述

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1、关于基层治理与基层民主的文献综述关于基层治理与基层民主的文献综述摘要：城乡基层是国家社会管理的最低层次，肓接面对广大人民群众，是群众社会生活的最初领域。基层治理的完善和基层民主的实现将直接冇助于最大多数人利益的实现，对于我国经济和社会发展具有非常巫要的作用。多年來，许多学者都致力于这方而的研究，也取得了一系列成果。木文就将对2009年至2010年4月的一些和关研究成果进行综述，阐明这一问题的研究现状。关键词：基层治理基层民主村民自治多元主体基层是在国家与社会建设和发展中处于基础性地位的区域。FI前由于研究冃的的差升，不同的学者对于基层的外延和

2、内涵理解不尽相同，但是从可操作化的层面來看，普遍的观点认为基层在地域外延和等级层次上是指城市社区和农村村庄。这个区域是国家与社会的“交接区”，国家通过这个“交接区”來达到有效组织和管理社会的口的，这一•过程屮涉及的问题也就属于基层政治的范畴。但是为了梳理方便，木文主要以乡村基层治理和民主作为综述的主线。一、发展历程由于研究侧重点的差异，不同的学者将基层政治的发展划分为不同的阶段。徐勇从民主发展的特点出发将我国基层民主政治的发展分为两个阶段：第一阶段是1949年至1978年的动员式民主与政治整合时期。第二阶段是1978年至2009年的参与式民主

3、与政治整合时期。稈乂忠和张勇以政府的责任转变为线索将建国以来基层治理的发展划分为四个阶段：第—•阶段是民主建政时期，主要是指1949年至1957年这段时间。该时期政府的主要责任是建立和巩固民主政权。笫二阶段是政社合一时期，主耍是指1958年至1980年这段时间。该时期政府的主要责任是对城乡基层进行强制性整合和控制。第三阶段是基层自治时期，主要是指1982年至2002年，该时期政府的责任主要是实现对基层的有效管理，同时肩负着发展经济的重耍责任。第三阶段从2002年至今是社会建设与治理时期，政府开始转变职能承担起向基层提供基本服务的责任。徐勇.社

4、会动员、自主参与与政治整合(J)•社会科学战线，2009(6)程又屮，张勇•城乡基层治理：使之走出困境的政府责任(J).社会主义研究，2009(4)柳红霞和李增元按照我国税费政策的進向阐述了乡村民主的发展。一是税费时期，国家权力渗透导致民主“形式化”。二是税改时期，村级财政变迁推动的民主“实体化”。三是税费时代终结后，“资金廣乏”导致民主治理危机。二、研究综述随着社会和政治的发展，学者们对基层治理和基层民主问题的探讨与研究更加深入。经过总结分析，将其归纳为以下几项：（一）完善“一项制度”村民自治是我国最基本的一项基层民主制度，产生于上个世纪八

5、十年代。卢福营从民主深化的角度把我国村民自治的发展划分为三个发展阶段：即T•部支配村庄治理阶段、精英主导村庄治理阶段和群众口治阶段。作为基层民主的实践，村民自治的发展是一个在摸索屮不断完善的过程，在这个过程中必然会遇到各种问题。从FI前的研究來看，主要涉及制度环境、制度内容、制度价值上的问题。有的学者指出从制度环境及设计來看，村民自治权和政府行政权存在冲突，使村民白治组织在实践屮往往成为了政府的"一条腿”，以至于出现“上面千条线，下面一根针”的现象。李文政认为从村民自治的内容來看存在失衡的问题，在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四项内容

6、屮民主选举单方突进，而具它三个则比较落后。但是即使这比较突出的民主选举也存在问题，崔美花列举出了一些：第一，选举成为村庄内各种政治社会力量的竞争焦点，但候选人的选举动机则偏向于个人和小集团获利，增加了贿选和不止当竞争的可能；第二，选举方式不规范，一些地方的问题还相当严重。第三，选举后治理呈现出“村委会少数人自治”局而，村民没有更多有效途径监督村干部。第四，竞选还不普遍。钟海则从村民自治的价值着眼认为F1前的村民自治只是体现出了工具性价值，并未释放出实体价值，村民自治“最终表现为一种自上而下的授权式的'草根自治'，””,，“无不被打上国家权力的

7、烙印”。另外，有的学者述特别指出随着柳红霞，李增元.村级财政视野下的乡村民主治理变迁（J）.湖北行政学院学报，2010（1）卢福营.论村民口治发展的原则与趋势（J）•教学与研究，2010（1）《新型农村集体经济与基层治理关系研究》课题纽（J）•农村经济，2009（9）李文政.当前中国乡村治理的困境与策略探究（J）•中国农学通报，2009,25（16）崔美花.浅析当前村民口治存在的问题及对策仃）•中国经贸导刊，2009（15）钟海•乡村治理改革与村民自治完善（J）.农村经济，2009（7）农村税费的取消，村民自治的“离农化”和“行政化”趋向将更

8、加突出。那么如何促进村民自治的完善？首先，要优化村民自治的制度环境，使其摆脱行政权的控制。有的学者就提出应该加强和改进村党组织的领导，推进党组织领导方式由直接管理向