基层社会治理中政社关系文献综述

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1、万方数据基层社会治理中政社关系文献综述陈欣(苏州大学社会学院江苏苏州215004)摘要：改革开放三十多年以来，中国社会一个重要的转型是从总体性社会逐步实现政府、市场和社会的分离。在我国基层社会中，实现政府与群众自治组织的良性互动关系到和谐社会的发展。本文对基层社会治理中政社关系问题进行一篇文献综述。阐明一些现状以及笔者的一些观点。关键词：基层社会治理；政社关系；基层政府；群众自治组织中图分类号：C912文献标识码：A文章编号：1673—0∞2(2011)∞一∞∞一舵一、相关概念(一)基层社会治理治理是1990年逐渐流行起来的一个词汇，全球治理委员会于

2、1995年在《我们的伞球伙伴关系滂的研究报告中对治理作出明确的界定：治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则。也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。Dreehesler认为治理是一个中立的概念。，它关注特定政治个体的操作和管理的运行机制，并同时强调国家(层次一)、市场(层次二)和社会(层次三)t方的互动；Kooiman认为对于第一·层次的治理是一种Et常的问题导向型的治理，第二层次的治理关注制度的维护，是

3、在政府、市场、社会的层面讨论治理问题，第一层次的治理即治理的治理，治理的规范化研究，同时也包括如何评价治理的问题。也有学者提出第三层次的治理实质上就是探讨元治理的问题。本文中所谓的基层社会治理是一个相对宽泛的概念，指各种力量发挥作用使得基层社会达到·种良好秩序的局面。一般有两类主要的力量影响着基层社会秩序面貌，即自上而下的国家力量与乡村社会本身所具有的维持性力量．(二)群众自治组织我国根据现行宪法和有关法律的规定，在城市和农村按居民居住地区设立居民群众自我教育、自我管理、自我服务的基层群众性自治组织，即城市居民委员会和农村村民委员会。其成员由主任、副

4、主任和委员若干人组成，由居民选举产生。居民委员会和村民委员会根据需要设立人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，主要任务是办理本居住地区的公共事务和公益事业，调节民间纠纷，协助有关部门维护社会治安，开展精神文明建设，向政府反映居民群众的意见、建议和提出要求。沈承诚、金太军(2010)认为基层自治组织主要由农村社区的村民委员会和城市社区的居民委员会组成。人民群众通过居民委员会、村民委员会以及下设的各种委员会管理社会事务，办理公共福利和其他事业，解决生活、学习、文娱、体育和卫生等方面的问题，保护和改善本区域的环境；他们宣传遵纪守法，进行自我教育；协助政府，

5、与犯罪分子的破坏活动作斗争；排解人民内部纠纷，调解一般民事和轻微刑事案件，保障良好的社会秩序，保护群众的权利和利益。本文中的群众基层社会组织．主要是指：以村(社区)居民为主要成员，满足居民多元、多样需求为主要目的，协助基层政府完成特定有限行政事务为工作，由村民自发成立和参与，以公益或共益为目标的社会组织形态。二、我国基层政社关系存在的问题爱成因基层治理的政社分离有利于基层政府保持活力，同时又保持国家对基层的控制，但是基层政府改革的不彻底有事的政府自身陷入更多的利益冲突难以自拔。这造成了政社关系改革中一方面，基层政权难以保持行政权威，基层渗透能力受限；

6、另一方面，社区成员难以实现充分的社区参与。造成以上瓶颈的主要原凶有：(一)现行基层政府职能存在的问题。国家财政部财政科学研究所副所长刘希尚认为，乡城乡分治体制是当前农村问题的总体根源，无论从发展的视角还是以改革的眼光。乡镇这个基层组织已经明显表现出不适。在城乡分治体制下，乡镇以上的各级政府及财政围绕城市为主。我国香港学者李昌平在《乡镇体制改革：官本位体制向民本位体制转变》一文中认为，现行乡镇体制的根源问题是乡村社会的官方权利过剩。现行乡镇体制的形成有其历史原因，它继承了人民公社的汲取型体制，20世纪90年代以来的乡镇体制由汲取型体制异化为官本位体制，

7、而造成这样发展的根本原因是乡村社会的官方权力过剩，民间权力衰落。他提出要放活农民、放活乡村组织和放活乡镇政府．且最终实现乡镇自治的治理目标。华中师范大学徐勇教授认为，乡镇体制存在的主要问题是乡级机构日益膨胀，末能发挥相应功能；面对上级的任务型管理。乡级管理负担日重，乡级体制脱离社会；不断扩张的行政与相形见绌的财政的矛盾日益尖锐，农民不堪蘑负。南开大学程同顺认为，乡镇政府“对卜服务、向下要钱”的职能错位现象是有其深层原因的。总的来说，主要是行政化控制、压力型行政体制、财政危机和动力机制不健全等四个方面，导致乡镇政府对上负责有余而对F负责不足，不能有效向

8、农村提供必需的公共服务，导致农村公共产品供应不足。朱建刚(2010)权将维持基层稳定作为首要政绩指标，政府与