基层民主与基层治理

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基层民主与基层治理范仲淹在《岳阳楼记》中提到，“古仁人”“不以物喜，不以己悲,居庙堂之高，则忧其民；处江湖之远，则忧其君。”“先天下之忧而忧,后天下之乐而乐。”不管在哪个时代，他的思想都有其进步意义，尤其是在当今为实现社会现代化，政治民主化的过程中，努力实现基层民主和完善基层治理，对中国广大民众都提出了巨大的挑战。结合我国的国情，国家为更好地进行社会管理，提出了基层这一理念。基层主要是指城乡基层，它具有最直接的性质，代表了中国最广大的人民群众。基层民主的推行及基层治理的完善，对于“三个有利于”的实现，中国社会主义市场经济的发展及社会稳定，政治满足感都有着极其重要的作用。但就是在此过程中，我们面临着许多问题,也亟须我们去解决。对于城市来说，城市居民委员会是城市基层实现直接民主的重要形式，它是解决居民纠纷，缓和居民矛盾，推进社区经济发展，政治稳定的主要组织形式。随着社会主义市场经济的飞速发展，居委会也应与吋俱进，进一步发展。就实现城市居民民主自治來说，许多居民进行民主选举，民主决策，民主管理与民主监督过程中没有端正态度:在推举居委会负责人时，大多数人仅是走走过场，没有认真对待选票,他们认为谁负责对其切身利益并没有太大的影响。而在为推进社区发展，居委会集思广益，征询居民的建议及意见时，许多居民都只为自己考虑，有意见不合的甚至会出现大打出手的现象，还有的人会持无所谓的态度，“事不关己高高挂起”。在进行民主管理及民主监督时， 就更不用说了，大多数居民都会以没有时间及不关他们的事来拒绝行使他们的权利。基层民主的实现面临着极大的挑战。口然，居委会在完善基层治理时，根据这些问题来提高口己的工作质量。居委会应该完善自己的组织工作，尽量在居民的节假日，休息日中进行组织工作。并向居民积极宣传基层民主知识，而且进行民主选举，民主决策，民主管理及民主监督不仅是他们的权利，还是他们在新的社会阶段下不得不履行的义务。在进行决策选择，居委会也应尊重他们的想法。出现意见分歧时，居委会也应选择综合分析，进行科学合理决策。要切实提高居民的民主管理与民主监督意识。而且,居委会工作也要切实做到公开，公平，公正，使居民自觉树立起自己管理自己的意识，组织全民参与，使基层民主能合民意，合民心地稳步和平实现。而相对于农村来说，村委会则是村民参与政治生活，管理国家事务。行使当家做主权利的最有效的组织形式。村民通过居委会来行使自我管理、自我教育和自我服务。可以说村委会是国家进行基层管理最直接、最体现时代色彩的群众性自治组织。然而，在实现基层民主和完善基层治理的过程中，仍有许多问题出现，村委会的工作仍有待提高。随着社会主义市场经济的飞速发展，生产力水平对提高，农村剩余大量劳动力，青壮年进城工作，留守儿童，留守老人大量出现。而且，即使在家，他们的空余时间也大多浪费在赌博上，对于村委会的工作不发表意见，不支持也不反对。更值得一提的是，农村选举负责人时，带有浓重的血缘色彩，推举候选人一般是任人唯亲，其至有 吋候选人还是内定的等等。所有这些问题都导致了村委会不能有效地组织工作，村民也没有很好的维护自己的民主权利，这就需耍更进一步完善基层民主：一、深化教育体制改革。受教育是村民了解自己权利及义务的最基本要求。农村基层民主的难以实现继而基层治理的难以完善，最根本在于村民受教育水平不够或者他们从未受过教育，对于自己当家做主的主人地位认知薄弱，民主意识淡薄。实现基层民主，耍进行教育体制改革，是村民更清楚地认识到自己当家做主的事实。二、进行选举制度改革，保证村民能直接选举，优化选举结构，让村民有时间，有地方，有方向地进行选举。保证民主选举合理进行。三、普及法律知识。农村民主选举不够健全，选举人虽然内定但很少人去反应，就是因为村民法律知识淡薄，不懂得维权，让村民懂得基本法律知识，使他们认识到民主是新时期人民享有的最基本的权利，进行各种民主活动都能够受到法律的保护。四、健全候选人竞争体制。让候选人Z间也进行合理竞争，是村民更了解每个候选人的能力与特点，对他们也能有各自的想法，这有利于村民发表自己的意见和建议，保证民主决策，提高基层民主的实现水平。五、村委会积极配合国家扶持的“三农”政策。在国家进行新农村建设，完善乡镇企业时，要做村民的思想工作，鼓励他们踊跃参与，让村民认识到在家也能赚到钱，也能改善自己的生活质量，提高自己的生活水平，积极提高民主管理水平。六、继续实施村务公开制度，加强村委会工作透明度使村民切实了解它的工作性质，有利于加强民主监督，提高村委会工作质量。这些措 施对于基层民主的实现和基层治理的完善都有着重要的积极作用。不管是在城市还是在农村，在实现基层民主的过程中都不可避免的出现许多问题，这都需要居委会或者村委会加强他们的组织工作，改善基层治理。基层治理的改善有利于基层民主的实现，它是使基层民主顺利实现的必须手段。同样，基层民主的实现也是使基层治理的改善成为可能的前提条件。要想确保人民遵从自己的治理，就必须先确定、保证他们的权利。中国地域广大，人口众多，实行基层民主是符合我国国情的。建立稳定的社会秩序就要保证中国广大民众的民主权利。这对于城乡基层群众性自治组织都有着很犬的要求：一、民主选举是保证民主决策,民主管理和民主监督的前提条件，选举权与被选举权也是人民最基本的政治权利。在进行基层选举时，要保证民众事先了解情况，并确保他们的选举权，引导群众珍惜自己的选票，保证选举廉洁，提高民主选举科学及法律水平,进而完善基层治理。二、城乡出现什么重大事情，自治组织不应私自做决定，要事先通知民众，并学会与他们协商积极采取他们的有利意见和建议，让城乡有专业知识的人來进行评价，保证民主决策的科学合理进行，使民众更积极地推进基层治理。三、保证民众民主监督的权利。城乡自治组织进行决策时应让民众来旁听，确保他们的知情权，这样可使在进行基层治理是减少许多阻力,保证其效力。等等。这些措施都是以基层民主权利为源头，继而推进基层治理的完善，通过这些做法，群众性自治组织能有效的提高群众对其的信任度，消除在进行基层治理过程中他们出现的排斥及厌烦心 理，有效地完成其组织工作。不管是从基层治理中推进基层民主的实现还是从基层民主保证基层治理的完善，保证人民的权利，满足他们的需要，让他们了解你，这样才是使他们自觉响应你的最明智的做法。中国悠久的历史告诉我们这样一个事实：一个昏庸的君主不顾臣民的呼声，荒淫无道，他不能保证他的子民最基本的作为人的权利，在进行国家治理吋就不能他们的拥护和支持，最他的至高无上的地位只能被取代。而一个明智的君王，先不论他代表何种阶级的利益。但在他的治理期间，至少在表面上，他们会说“以民为本”，会用儒家“仁政”思想来指导他们的统治，保证子民最基本的生存权利，才能有机会创造一个繁华的盛世,这样的君主才会名留千史。而且，在现如今，不能说中国是不得不实行基层民主的，因为我们国家的统治阶级决定了人民当家作主是不可更改的事实，它是一个大前提，基层民主只能说是适应这个时期特点的。不管何种形式，我们都要先保证人民的民主权利，这样才能进行有效的治理。在社会主义初级阶段的条件下，也应是如此。所以说，基层民主的实现是保证基层治理完善的前提基础，而基层治理的完善是确保基层民主有效实现的科学合理手段。在建立社会主义阶段，在中国共产党的领导下，加强基层民主与基层治理的实现与完善水平，不论是对于中国的民主化进程，还是对于促进和谐社会的建设，都有着积极意义。