促进基层民主本土资源与社会治理的有效融合

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1、促进基层民主本土资源与社会治理的有效融合牟言波赵譏杭州师范大学公共管理学院摘要：棊层民主本土资源作为地方性知识的重要组成部分，具有本地属性、分享属性、独特属性、实践属性、归依属性等特点，构成了在地化民主的丰富性与多样性。20世纪90年代以来，各地民众在积极推进基层民主自治的背景下，结合本地基层民主的实际情况与特征，创造性地培育、开发与拓展了木土化的民主资源，以有效实用的本土民主资源丰富基层自治的内容与质量，同吋在推进基层自治的过程屮提升了广大民众民主参与和社会治理的能力。关键词：基层民主;木十资源;社会治理;作者简介：牟言波，杭州师范大学公共管理学院讲师，杭州市，31

2、0036;作者简介：赵成斐，杭州师范人学公共管理学院教授，杭州市，310036。基金：浙江省哲学社会科学规划重点课题“社会治理不的棊层民主本土资源开发与聚合研宄——以浙江为例”(16NDJC007Z)习近平总书记在党的十九大报告中指出，必须坚持和完善“基层群众自治制度”，“发展社会主义协商民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中”。[1]20世纪90年代以來，各地民众在积极推进基层群众自治情况下，结合本地实际情况与特征，创造性地培育、开发与拓展了本土化的民主资源，以有效实用的本土民主资源丰富基层群众自治的内容与质

3、量，同时在推进基层群众自治的过程中提升了广大民众民主参与和社会治理的能力。一基层民主本土资源的地方性知识特征20世纪60年代，美国著名人类学家克利福德•吉尔兹提出了“地方性知识”的概念。后来该概念不仅在人类学领域引起广泛关注和极大影响，同时也延伸到了政治学领域。吉尔兹认为“地方性知识”的内涵，不仅指任何特定的、具有地方性特征的知识，更重要的是一种新型的知识观念与方法论。吉尔兹还专门对“地方”给予详细阐释：“地方在此处不只是指空间、时间、阶级和各种问题，而且也指特色，即把对所发生的事件的本地认识与对可能发生的事件的本地想象联系在一起。”［2］他认为任何一种制度的成长与资

4、源的聚集需要与“具有地方性想象意义的条件的存在结构与具有地方性认识意义的因果的经验过程勾连起来，才可能显示出似乎是对同一事物所作出的深浅程度不同的描述”。［3］地方性知识具有特殊的时空意义，能够为在地政治提供有效服务，因而更为当地人们所重视。毋庸讳言，基层民主的本土资源也属于一种地方性知识。它千百年来被当地民众所创造所实践，并长期浸润在他们的口常生活当屮。这种充满鲜明个性与内涵的地方性知识主要具备以下一些特点：1.本地属性。所谓本地属性，即是一种与自然地域空间、时间和知识掌握者本身相关，而不能脱离这些只体情境的知识，表现山浓郁的差异性、特殊性与个性化特征。也就是说这种

5、本土资源一般都具有事实条件约束，即与本土知识所处的具体地理、人文、环境等等密切相关。2.分享属性。在地民众可以通过培育与创新民主本土资源，积极投身于当地公共事务与各项利益的分享。通过分享则意味着参与者有权利、有能力参与到政治过程中来，并iL在事实上影响着政治过程与政治结果，体现出政治主体性。3.独特属性。差异与独特是基层民主本土资源的一个明显特征。因为每一个地方的地理环境、民主、习俗都存在一定的差异性，在这些地方生成的民主本土资源,主要是为了解决在地政治问题，必然有其独特的一面，必须灵活简便、针对性强与应用性强。4.实践属性。人们培育民主木土资源，绝不是作为“清谈馆”

6、进行消遣或者进行无休止的争吵、辩论，而主要是依靠民主与不冋的权力进行博弈，实现自身权益的诉求，最终落实到促进人类生存发展的主题上来，即有效保障人们的各项权利和提升福祉。民主是用来为人们实践的，是用来指导人们实际日常生活与生存发展的。只有这样，民主才真正与生存发展息息和关，才真正具有价值性。5.归依属性。民主木土资源如想获得持续发展且保持鲜活的生命力，必须依靠长期稳定有序的制度性支持。这种支持不能仅仅依靠当地的政治精英，也不能仅仅依靠当地的行政，更不能仅仅依靠某种权威，因为这些支持都不是长久之计，唯有归依于以法律为支撑的制度体系冰能长治久安。民主本土资源必须结合在地实际

7、，遵循国家法律，走民主法治化的轨道，才能吸引民众，才能充分表达自己的权益，沟通和协调不同的利益和观点，最终达成共识，形成决议并加以实施。尽管民主本土资源在一些人看来可能是“土围子政治”，泥土气息太浓，但它与中华文明却是一脉相承。长期以来，中国基层社会民众的生活主要依靠无数个在地化的民主本土资源维系着，人们通过这些民主本土资源制定乡规民约、参与基层公共事务、维护基层社会秩序，实践政治生活。正如费孝通先生所言，中国是有一套足以使大多数人民能过得去的办法的。中国人依靠代际的承接与转换，来承载一些维系社会生活的规则方法，并依靠这些规则与方法延续社会生活。民主