推进基层民主法治 促进社会和谐稳定

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2、治社会、和谐广东的目标。构建和谐稳定社会必须推进依法治国的基本方略，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事务，管理社会事务，保证国家各项工作依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法制化。推进基层依法治理工作，才能把基层和谐稳定的社会关系牢固地建立在民主法治的基础之上。　　一、加强基层的社会服务工作，构建和谐稳定的社会环境　　基层和谐稳定的社会环境同整个和谐稳定社会大环境一样，也应是一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会环境，它是人们孜孜以求的目标。加强公共服务职能

3、，依法治理、依法行政，为全社会服务，是建设和谐稳定社会环境的要求。政府在城市街道派出的行政管理机构要加强社会管理职能，承担起对基层社会自身无法处理和难以解决好的社会事务加以有效管理的职责，承担起为基层社会服务的职责，做好社会服务工作。它对社会的行政管理，既是一种管理职能，也是一种服务职能，它对此承担着不可推卸的职责。因此，基层行政管理工作既要加强社会管理功能，更要强化公共服务职能，为社会服务，创造良好的发展环境、市场环境、法治环境。　　加强基层的矛盾纠纷调处工作。在全面建设小康社会的伟大征程上，基层的社会环境已得到很大改善，但在社

4、会关系处理上仍然遇到许多矛盾和问题。对这些矛盾和问题，只有在民主法制的轨道上，依靠完备的法律体系，维护良好的法治环境，才能妥善加以处理解决。这些社会矛盾得到合理调整、社会问题得到妥善处理，社会成员就可能和睦相处，社会关系就可能和谐畅顺。反之，如果矛盾和纠纷调处不当，社会成员则必然冲突频发，社会关系必然扭曲动荡。实践证明，和谐稳定社会环境绝不会自发地生成，不会自然而然地实现。构建基层的和谐稳定社会环境，必须推进依法治理，加强基层社会矛盾和社会纠纷的调处工作。　　首先，要建设好基层调解机构。建立法律法规确定的调解机构，它应扎根于基层，

5、为解决基层的矛盾纠纷服务。在社会主义市场经济日益发展情况下，人与人、人与组织、组织与组织之间的关系必然增多，发生在基层的这些关系和矛盾也必然增多。而当前有多种调解处理的形式和处理的部门，如仲裁调解、邻里调解、司法调解等，属于专门专业的或自发性质的调解处理。如果在城市的街道或农村的乡镇，设立法定的、有权威有效力的调解机构，负责调处当地发生的矛盾和纠纷，就可以在基层统一调处发生在基层的问题，成为我们各类调处的基础。我以为，以街道司法所作为基层的法定调解机构，把调解发生在基层的邻里纠纷、民事纠纷、群众的一般性矛盾等作为其一项基本工作任务

6、。　　其次，要明确基层调解机构的职责。制定相应法律法规，授予基层调解机构工作职能和工作责任。对发生的纠纷和矛盾及时有效进行化解，防止矛盾激化和转化；对存在的纠纷和矛盾苗头采取措施，积极预防。通过预防和解决发生在基层的社会纠纷，化解社会矛盾，稳定社会秩序，是基层调解机构的法定基本职责。要从程序上加以规范，建立调处的原则、方法、法律责任，制订工作细则，为调解工作确定具体的操作法则。　　再次，要赋予基层调解机构工作的手段和措施。保障调解的效力，须以法律加以确认，确保达成的调解须遵守和执行。对调解的执行和实施，要有相应的强制或救济，以保障

7、调解的效果。要给予一定的调解工作手段，必要的调解保障措施，以发挥调解的作用。　　加强基层的社会治安防范工作。基层的治安稳定、安宁有序，牵涉千家万户，有了稳定的社会治安环境，才能有和谐的社会环境。邓小平同志曾指出：“中国的问题，压倒一切的是需要稳定。没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉。”维护基层社会治安的秩序，最重要的是依照法律法规，推进基层治安防范工作，保障基层的稳定。在城市化程度越来越高的情形下，在城市的街道、社区、里巷、住宅小区，还有诸多影响稳定的治安问题，如入屋盗窃，街头抢夺、抢劫和盗窃等常见多发性犯罪，以

8、及打架斗殴、伤害和欺诈、诈骗行为等。虽经多年打击，违法犯罪行为仍难以遏制，严重影响基层社会的稳定。构建基层和谐稳定社会环境，不能不推进基层依法治理工作，不能不建设基层治安防范经常性机制。　　一是要建立基层治安防范法律规范。以“打防结合、以防为主”的