基层政府绩效审计文献综述

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1、二.文献综述（一）基层政府绩效审计的概念和意义1、基层政府绩效审计的概念基层政府绩效审计通过强化対政府效能建设和管理公共资源水平等监管方式，从促进完善相关制度方而培植和提高这些竟争力，不断促进政府部门强化职责意识，提高管理水平和服务质量，减少损失浪费，提高资源利用的经济性、效率性和效果性。2、基层政府绩效审计的意义基层政府绩效审计可以促使地方政府构建科学、协调、高效的工作机制，引导公共和社会资源合理、优化配置，调整经济发展结构、转变经济发展方式，促进区域经济持续、协调、稳定发展。（二）基层政府绩效审计面临的问题随着我国经济改革的深入，我国市场经济体系得已逐步健全和发展，

2、公共财政梔架也已逐步建立，人们对加强公共资金使用悄况监督的要求增多，对提高资金、效率的要求也越来越严格。对了解质询政府为什么花钱、怎样花钱、花钱的效率怎样的愿架越来越强烈。因此，开展绩效审计有着极其重要的现实意义：一是开展绩效审计是建立高效廉洁政府的需要；二是开展绩效审计是有效利用有限资源的需要；三是开展绩效审计是维护最广大人民群众根本利益的需要。但在当前，开展绩效审计对基层审计机关而言，尚存诸多问题,必须面对來口内外多方面的挑战。1、现行审计体制的挑战，我国现行的'市计体制屈于行政审计，对基层审计机关实行双重领导，即在地方行政长官与上级审计机关的双重领导下开展工作。该

3、体制对棊层审计的建立与发展起到了重大推动作用。但在开展绩效审计方而已凸现其弊端。绩效审计对审计人员的独立性要求更高，绩效审计的主耍对彖是各地方级政府及其行使公共管理职能的部门。在现行的审计体制下，对审计人员的独立性势必会产生严重挑战，能否客观公允地进行审计评价值得拷问。2、现行审计法律体系的挑战，我国法律属于成文法范畴，具有明昭的滞后性。从现行的审计法律来看，其一对开展绩效审计法律没有明确授权，处于于法无据的状态；其二，法律赋予审计人员执法者的地位，对被审计单位，对被审计单位财务收支的貞•实性、合法性承担极其严格的责任。3、传统财政财务收支审计观念的挑战，传统财政财务收

4、支审计以真实、合规、合法为其特点。在H前，由丁•我国市场经济体制尚不I•分完善。会计资料虚假、不真实、违规、违纪、违法现象层出不穷。人们对真实性，合法性的要求仍I•分强烈。同时，审计人员限于自身责任，对绩效宙计的亜要性认识不足，在实际工作中大都满足于对会计资料的真实性，对经济活动合规、合法性的审查与判断。仅仅着眼于微观、立足于宏观的不多,审计的成木更多地局限于纠错防弊，缺乏对经济活动效益性的分析与评价。4、绩效市计结果运用的平台尚未搭建。绩效审计的根本特性是服务性。它的最终H的是服务各级政府及其所属权力部门管理使用公共资源，公共资金的效益性。如果成果得不到运用，绩效审计

5、就会成为纸上谈兵，欠缺乏实际意义。而且目前，我国尚未搭建绩效审计成果运用的立体平台。理论界亦未对此进行比较深入的探导。5、欠缺比较成熟的理论作指导。当询，我国绩效审计的理论探导尚存在一个引进来的阶段，还没有形成其有屮国特色，适合中国实践的理论成果。基层审计机关开展绩效审计H前既无可遵循的相关准则。也无可参照的专业攒，更无相对统一的评价标准，因而绩效审计的成果相对不高，其所能发挥的作用极英有限。从而严重制约当前基层审计机关大范围开展绩效审计。6、棊层审计工作人员综合索质欠缺，难以满足绩效审计高标准的要求，开展绩效审计涉及方方而而，必须运用多学科的知识，采用多样化的审计方法

6、。采取多种审计手段。而当前基层'市计人员相对老化，知识层次相对鮫低，知识陈旧，口相对集中于财务会计及审计Z中，欠缺懂管理、通社会科学、熟法律、工程的复合型人才，审计视野相对狭窄。难以满足绩效审计综合性强，层次高的需要。7、审计计划缺乏系统性、科学性，审计力量相对不足，制约基层绩效审计工作的有序进行。近年来各级地方审计机关在安排审计计划时，往往只是根据上级指示及工作需要安排审计项目，全而审计当头，不能合理地考量自身力量，对审计项目及其所涉及的审计对象,审计内容，审计重点和审计方法等提出明确要求，侧重于财政财务收支的真实性、合法性，而没有突出绩效性。当前基层审计机关审计力量

7、相对不足，一个县级审计机关,审计人员往往只有儿人、十儿人，多的也仅二十儿人，而开展的审计项目多达70、80个甚至200多个。过多的审计项目使得审计人员关注真实性，合法性尚J4不能应付，何谈有精力，有时间來关注绩效性。（三）实现基层政府绩效审计的建议绩效审计代表着现代审计发展的主潮流，是未来国家审计发展的必然方向。人大、政府及有关部门应当顺应这一发展要求，积极推动整个审计工作由真实性、合法性审计向绩效审计转变，基层审计机关更应结合口身实际，调整审计工作思路，做一个探路者、践行者,对此本人提f11如下建议与对策：1、积极推进我国审计体制改革，