从民主恳谈到参与式预算

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1、从“民主恳谈”到“参与式预算”——公民参与的温岭模式陈奕敏民主恳谈是温岭市原创的新型基层民主形式。自1999年创建以来，民主恳谈致力于探索构建社会公众广泛参与的民主决策、民主管理、民主监督的基层地方治理模式，并取得成效，2004年3月，温岭民主恳谈获得第二届“中国地方政府创新奖”。其后，试图探索民主恳谈的制度化途径，尝试将民主恳谈引入基层人大体制。2005年，在新河镇开始探索参与式公共预算改革，引起了学界和媒体的关注。本文试从民主恳谈的八年发展历程，勾画民主恳谈的运行发展轨迹，揭示民主恳谈对于基层民

2、主化的标本意义和示范价值。民主恳谈的起源温岭市是县级市，面积920平方公里，辖11个镇5个街道，人口116万。温岭市依靠市场经济的先发优势和私有经济的强劲驱动，经济和社会事业快速发展。2006年全市生产总值351.82亿元，财政总收入33.39亿元，城镇居民人均可支配收入20445元,农村居民人均纯收入8167元。社会经济综合发展指数在全国2000多个县市中居第32位，县域经济基本竞争力居第11位。温岭是浙江省经济活跃、发展最快的地方之一。上世纪七十年代1末、八十年代初开始发展乡镇企业，1983年创

3、办了全国第一家农村股份合作制企业，经过二十多年的艰难创业，已经形成了高度市场化和以私有经济为主体的格局。市场经济无疑是培育和发展民主政治的温床。在经济市场化和私有经济快速成长的过程中，搏击商海多年的温岭人逐渐走出了传统的小生产意识的樊篱，逐渐地孕育生长出了自主、竞争、平等、公开、民主等等符合市场经济基本规则的现代新观念，并将此渗透和延伸到他们的政治生活领域。这种示范效应的扩展，使农村群众的民主、权利意识普遍觉醒且日益增强，要求参与村、镇社会公共事务管理的愿望也日渐凸显。市场经济不仅改造了社会经济生活

4、，也改造了人们的思想价值观念、生活方式和政治生活态度。私有经济的崛起，也促使社会群体开始分化，产生了私营企业主和个体劳动者等新的社会阶层，导致了利益主体的多元化。不同的社会阶层和各个利益主体正在形成自己特定的利益需求，而且其利益需求和实现途径也呈现出多样化和复杂性，他们积极谋求利益表达和政治参与的有效通道，希望将自己的意愿和诉求输入政府决策系统，这就有力地促进了基层民主化的进程和实现程度。为了顺应群众的民主愿望，在一批具有民主意识、富有创新精神的当地干部的引导、组织和推动下，民主恳谈应运而生。民主恳

5、谈是一种新型的基层民主形式，但是，温岭市创建民主恳谈制度的初衷并不是为了构建一个民主形式，而是探索在发展市场经济的新环境下如何加强和改进农村基层的思想政治工作。21999年6月，浙江省委决定在全省开展农业农村现代化教育。松门镇是温岭市委确定的试点镇，为了改变多年来形成的单向灌输说教这一早已被群众厌倦的农村集中性教育模式，探索新形势下加强和改进农村思想政治工作的有效途径和方式，使现代化教育试点工作取得实效，松门镇党委在市委工作组的指导下，创设了民主恳谈的初始形态——农业农村现代化教育论坛。1999年6

6、月25日，松门镇党委、政府召开了主题为“推进村镇建设、改善镇容村貌”的第一期“农业农村现代化教育论坛”。当时，我们还担心群众不愿参加，结果，出乎意料，群众参与的积极性很高。当年松门镇就举办了四期，参加的群众达600多人次，提出问题110件，当场解释、答复84件，承诺交办26件，被当地群众誉为松门的“焦点访谈”（因解决问题的快速、有效）。此后，温岭市委及时总结推广了松门的做法，各镇乡出现了形式多样、名目繁多的沟通、对话活动。2000年8月，市委在松门镇召开了现场会，组织各镇乡、街道和市政府职能部门的负

7、责人观摩,要求全市推广松门的经验，将活动范围由镇村两级向非公有制企业、城镇社区、事业单位和市级政府部门延伸。从下半年开始，将此前已经在各地开展的“民情恳谈”、“村民民主日”、“农民讲台”、“民情直通车”等活动形式，统一命名为“民主恳谈”。初始形态：思想政治工作的创新载体3初期阶段的民主恳谈实质上是一种对话机制，在民主恳谈会上群众对政府工作提出意见和建议，或者就群众个人、单个企业的问题提出给予解决的要求。民主恳谈会根据各乡镇的实际情况定期或不定期举办，一期一个主题，恳谈会的内容主主要是当地的重点工作以

8、及群众普遍关注的问题。在恳谈会举办的五天前，将恳谈会的议题、时间和地点以通告的形式在乡镇的各村居公布，群众自愿参加，自由提问，乡镇的领导和有关职能部门当场给予解释、答复、解决、落实。有些问题和要求当场就可得到解释、答复，有些问题的解决则需要一个过程，政府要明确承诺解决的期限，有些由于客观因素的限制目前无法解决的问题，则要坦率地向群众说明原因，取得群众的谅解。为了解决落实好群众提出的意见和要求，专门建立了督办和处理反馈制度。这期间，民主恳谈议题的范围比较宽泛，各地讨论得