公共财政供给中的部门预算民主恳谈

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1、公共财政供给中的部门预算民主恳谈浙江省温岭市委党校朱圣明内容提要：对人类社会客观上已经形成的那部分公共池塘资源，奥斯特罗姆提出了非市场非政府的社会自治方案。部门预算实际上就是公共财政供给中新增的那部分公共池塘资源，对这部分公共池塘资源分配，由谁确定？如何确定？怎样处理好系统中心与子系统之间的关系？这一直是部门预算中的一个难题。沿用奥斯特罗姆的研究路径，本文认为：对增量的这部分公共池塘资源也应该由使用者自己来决定。温岭市部门预算民主恳谈为此提供了新的思路和新的方法，具有重要的应用价值和实践意义，就其实质来讲，是对公共财政供给方式的再选择问题。关键词：财政供给；公共池塘资源；

2、部门预算；民主恳谈Inthepublicfinancesupplies'departmentalbudgetdemocracytalksearnestlyZhejiangWenlingPartySchoolZhuShengmingAbstract:ThatCommonPoolResourceswhichalreadyformedobjectivelytothehumansociety,Ostromproposedthenon-marketnon-government'ssocialautonomousplan.Thedepartmentalbudgetinfactisth

3、atCommonPoolResourceswhichinthepublicfinancesuppliesincreases,tothisCommonPoolResourcesdistribution,determinedbywho?Howtodetermine?Howtoprocessbetweenthesystemscenterandsubsystem'srelations?Thishasbeeninadepartmentalbudgetdifficultproblem.ContinuestousetheOstrom'sresearchway,thisarticleth

4、ought:ShouldalsodecidetotheincreasethisCommonPoolResourcesbyuser.TheWenlingdepartmentalbudgetdemocracytalkedearnestlyhasprovidedthenewmentalityandthenewmethodforthisreason,hadtheimportantapplicationvalueandthepracticesignificance,Asforitsessence,istothepublicfinancesupplieswayagainchoiceq

5、uestion.27keyword:Financialsupplies;CommonPoolResources;Departmentalbudget;Thedemocracytalksearnestly作者：朱圣明1956生，男，浙江温岭市委党校，高级讲师，研究方向：公共管理学邮编：317500地址：温岭市太平街道万泉东路88号浙江省温岭市委党校电话：0576－86179066传真：0576－86179019电子邮箱：wldxzsm@163.com或zhushengming1956@163.com谢谢您的审阅，请及时联系。人类的物质财富表现为一大堆物品的堆积，物品按其属性

6、有私益与公益之分，在私益与公益之间还有大量的混合物品，在混合物品中除去可以收费的俱乐部物品之外，剩下的就是公共池塘资源，这部分公共池塘资源构成了社会的公共事物。对社会公共事物的治理，有三个富有影响且为人们所熟知的经典模型，即：“公用地悲剧”、“囚徒困境”和“集体行动逻辑”。以上三个模型都揭示了个体理性的结果最终导致了集体的非理性，这就是通常所说的集体行动困境，求解集体行动困境之道，习惯上有市场和政府两种药方，2009年诺贝尔经济学奖得主奥斯特罗姆（Ostrom1990）认为这两种药方都有其局限性，现实社会经济生活中所出现的“一放就乱，一乱就管，一管就死，一死又放”实际上就

7、是这两种药方局限性的真实写照，于是采用制度分析和实证研究的方法另辟蹊径，对人类社会客观上已经形成的那部分公共池塘资源，提出了非市场非政府的社会自治方案。沿用奥斯特罗姆的研究路径，在此基础上，本文以温岭市2010年水利部门预算民主恳谈会为例，提出的基本观点是：在政府通过公共财政向社会提供的公共物品中，有相当一部分是属于非排他性和竞争性的公共池塘资源，预算安排就是系统中心一年一度财政供给在各子系统之间的分布，财政资源在一定时期内是一个既定的量，用于某一方面多了，用于另一方面就会少了，由于空间分布上的不一致直接导致了人们受益程度的不