统筹城乡发展与创新农村土地制度

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1、统筹城乡发展与创新农村土地制度关键词：农村土地制度创新；统筹城乡发农村产权制度改革；土地集体所有制；农村宅基地土地流转；成都市摘要：统筹城乡发展，必须根据城乡一体化发展要求创新农村土地制度。成都市自2008年进行农村产权制度改革试点以来，经过了先行试点、扩大试点、建立产权交易服务体系三个阶段。其间以土地确权为基础，逐渐建立了旨在适当增加农民和农村分享工业化、城市化进程中土地收益份额的土地制度。改革试点表明：创新农村土地制度，必须充分尊重农民的意愿和发挥农民的首创精神；实施工业反哺农业、城市带动乡村的政策，让农民在改革中

2、普遍受益；坚持完善和强化土地集体所有制，使集体成员能按照民主程序依法管理和平等使用集体所有的土地。中图分类号：F301.1文献标志码：A文章编号:1009-4474(2011)05-0055—07统筹城乡发展，必然涉及到农民进城、农村土地流转等问题，这就需要根据城乡一体化发展的要求创新农村土地制度。成都市在被纳入国家级“城乡统筹综合配套改革试验区”后，进行了旨在创新农村土地制度的农村产权制度改革试点。本文拟介绍成都市农村产权制度改革试点的背景、过程及主要内容，分析改革试点能顺利推行的原因，探索农村土地制度创新的方向。一

3、、成都市农村产权制度改革试点的背景与过程成都市自2003年开始实施以“工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中”为主要内容的城乡一体化发展战略，对农村土地流转的新模式进行了探索。2007年6月，成都市被批准为国家级“城乡统筹综合配套改革试验区”后，加速了城乡一体化进程，并试图通过农村土地和房屋产权制度改革撬动农村土地资产。为此，成都市委、市政府经过反复酝酿、多方征求意见，于2008年初出台了《关于加强耕地保护进〜步改革完善农村土地和房屋产权制度的意见（试行）》（成委发[2008]1号），正式启动了农村产权制度

4、改革试点，明确提出要把改革的重点锁定在开展农村集体土地和房屋确权登记工作、推动土地承包经营流转和农村建设用地使用权流转及农村房屋产权使用权流转上。由于农村土地和房屋产权制度改革涉及到一些敏感问题，成委发[2008]1号文件一直没有公开，只传达到县委常委一级，但成都市农村产权制度改革却一直在悄然进行，直到2008年10月十七届三中全会决议颁布后，该项改革试点工作才正式展开。成都市农村产权制度改革试点大体上分为三个阶段：2008年初到“5?12”汶川大地震为先行试点阶段，主要在温江等地以村民小组为单位开展试点工作。这一阶段

5、的特点是市、区、镇政府不制定任何有关农村产权制度改革的具体方案，具体方案一律由村民根据相关法律通过民主方式确定。2008年6月到2008年10月为扩大试点阶段，主要在地震灾区以乡镇为单位进行试点。这一阶段的特点是将农村产权制度改革与灾后重建、农村基层治理机制创新结合起来，成都市政府开始颁布一些有关农村产权制度改革的指导性意见。2008年11月后为全面推广与深化完善阶段，成都市的五个地震灾区一一都江堰市、彭州市、崇州市、邛崃市、大邑县首先在2008年底完成宅基地的确权颁证工作，成都市其他农村地区在2009年3月基本完成农

6、村产权确权颁证工作。这一阶段的特点是将农村产权制度改革与提高农村公共服务与社会管理水平结合起来，建立农村产权交易服务体系。二、成都市农村产权制度改革试点的主要内容（一）确权颁证1、确权确权指确认五权，即农村土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、房屋产权、林权。农村土地所有权确认的原则为：（1）镇级及镇级以上道路所占土地没有被国家征用或国家没有支付土地补偿金的，其土地所有权确认给道路所在组农民集体;村、组道路如果是村委会（或农村社区）“撵地”修建的，其所占土地所有权确认给村委会（或农村社区）农民集体，如果不是“撵地”

7、修建的，其所占土地所有权确认给道路所在组农民集体。（2）毛渠（组内小沟）所占土地的所有权确认给组农民集体，农渠（几个组共同使用的沟）、斗渠所占土地的所有权确认给村委会（或农村社区）农民集体，支渠所占土地的所有权确认给镇农民集体。（3）河道堤防外的护堤地、无堤防河历史最高水位或者设计水位以下的土地已确定给有关行政主管部门的，为国有，其他的应确权给所在组农户集体。（4）村办集体企业用地、原知青点用地、原村级小学用地、公益设施用地，其所有权确认给村委会（或农村社区）农民集体。⑸电力、通讯等公共基础设施塔基所占土地未实施征地补

8、偿的，确权给组农民集体。土地承包经营权确认的原则为：按承包现状和第二轮承包合同，将所有承包地的承包经营权分别确认到户；如承包现状与承包合同不符的，由各村民小组的村民通过民主协商的办法确认。宅基地使用权确认的原则为：农户依法取得的宅基地按当前宅基地现状分别确权到农户，但农户宅基地面积超过35m2/人标准的，在土地登记卡和土地证书内注