城乡统筹发展背景下农村土地制度改革

《城乡统筹发展背景下农村土地制度改革》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、城乡统筹发展背景下农村土地制度改革党的十七届三中全会要求建立促进城乡经济社会发展一体化制度，规范推进农村土地管理制度改革。本文认为统筹城乡发展是解决“三农”问题的根本途径，必须加快推进并深化农村土地制度改革。关键词：“三农”问题；城乡统筹；农村土地制度改革长期以来，我国城乡经济社会发展形成了严重的二元结构，城乡差距不断扩大，“三农”问题日益突出。党的十六大第一次明确提出统筹城乡经济社会发展的方略。十七大进一步提出形成城乡经济社会发展一体化的新格局。十七届三中全会再次强调，要始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重

2、大战略。这是消除我国城乡二元经济结构，解决“三农”问题，推进城乡协调发展的根本途径。1.城乡统筹发展的意义1.1统筹城乡发展是现阶段解决“三农”问题的根本出路农村人口众多、耕地资源稀缺和城乡分割的社会经济结构所形成的体制性矛盾，是我国“三农”问题产生的根源所在。解决“三农”问题在很大程度上要靠外部条件的改善，让农民在耕地以外寻找生存发展的空间，将农民从有限土地上解脱出来，最大限度地转移到非农产业中去，谋求新的就业门路，这就需要大力推进城乡统筹促进城镇化的发展。1.2统筹城乡发展是经济社会发展进入新阶段的客观要求根据世界各国经济

3、社会发展的一般规律，衡量一个国家进入工业化中期阶段的指标有：人均GDP达到700-1500美元之间，产业结构中农业的比重下降到15%以下，农业就业人口比重下降到30%，城市人口超过50%。基于这个规律，如果不考虑统筹城乡发展，不着手从根本上改变城乡分割的二元经济结构，就会导致城乡差距的进一步扩大，就会对整个国民经济发展和社会稳定带来诸多负面影响。2.统筹城乡发展的抓手2.1稳定完善以家庭承包经营为基础、统分结合的基本经营制度推进城乡统筹发展，必须始终坚持有利于稳定完善这一制度的原则。要进一步完善农村土地承包的法律法规和政策，搞

4、好土地承包经营权确权登记，确保现有土地承包关系保持稳定并长久不变。2.2完善资源要素配置机制统筹城乡发展，必须加快建立有利于“三农”发展的资源配置机制。着眼于坚守耕地保护红线，提出建立耕地保护补偿机制、有序开展土地整治、规范农村土地管理制度；着眼于保障农民土地权益，强调农村宅基地和村庄整理后节约的土地归农民集体所有、落实和完善被征地农民社会保障政策、加快土地确权登记颁证工作。2.3创新城镇化发展制度城镇化是统筹城乡发展、破解“三农”难题的重大举措。有序推进农村人口向城镇转移，着力完善小城镇发展土地供应等方面的配套政策，为小城镇

5、发展创造良好环境，带动农民就近转移就业和县域经济发展。3.我国农村土地制度改革　　改革开放以来，我国农村土地制度的改革探索从未间断，多样化的创新实践在不同区域不断发生。有的地方积极推进农村土地确权、登记和颁证，构建农村土地产权制度；有的地方成立农村土地流转服务机构，规范推进农村土地流转；有的地方以农村土地整治为平台，开展城乡建设用地增减挂钩试点；有的地方探索建立耕地保护补偿机制，调动广大农民保护耕地的积极性；有的地方积极推进旧村庄、旧工厂、旧城区改造，对城市土地进行二次开发等。3.1改革方向　　实践证明，农村土地制度改革的多样

6、化探索促进了土地要素配置的市场化，有助于实现向广大农民群众还权赋能的目标，为增加农民的财产性收入提供制度保障。同时，以促进土地承包经营权流转为基本指向的改革举措，有利于实现土地由零碎经营到规模经营、由低效经营到高效经营的转变，进而加快农业生产要素聚集和现代农业发展。　　国土资源部部长徐绍史在成都土地制度改革研讨会上指出，当前农村土地制度改革必须突出重点：一是不折不扣地坚决落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，探索建立耕地保护和节约用地新机制，统筹保障发展和保护资源；二是推进农村土地确权、登记、颁证，加大产权制度建设的

7、力度，建立起“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，保护农民的权益；三是规范农村土地流转和管理，建设城乡统一的土地市场；四是大力开展农村土地综合整治，规范有序地推进城乡建设用地增减挂钩工作，搭建新农村建设和城乡统筹发展的新平台；五是推进征地制度改革，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制，统筹解决被征地农民的就业、住房和保障等问题。同时，在改革过程中应注重把握“梳理突出问题，设计解决方案，局部先行先试，形成制度成果”四个关键环节，注重依法规范，充分考虑和尊重农民意愿，依靠农民群众，充分调动农民积极性，促进新农村建

8、设和城乡统筹发展。3.2改革设想　　　深化农村土地制度改革必须从经济社会发展的全局出发，使之既有利于规范农村的经济社会生活，为农村经济社会发展注入新的活力，又有利于满足工业化和城市化对土地资源的需求，加快推进社会主义现代化的进程。3.2.1建立农村集体公用土地制度　　建立农村