统筹城乡背景下农村土地股份合作组织研究

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1、统筹城乡背景下农村土地股份合作组织研究　　内容摘要：本文对农村土地股份合作组织的现状、基本模式和存在的问题进行了分析，提出完善成渝两市农村土地股份合作组织应坚持的目标、原则和具体措施。　　关键词：统筹城乡农村土地股份合作组织　　　　成渝两地建设全国统筹城乡综合配套改革试验区，必然要求全面加快工业化、城市化和农业产业化进程。我国农村沿用小规模、分散的经营模式，生产效率极其低下，城乡收入差距越来越大。目前，农村的“空壳化”问题又日益突出，大量的青壮年劳动力向城市转移，大量的耕地闲置造成了严重的粮食安全隐

2、患。农村土地合作组织使土地的所有权、承包经营权、使用权三权分离，将农村土地集中起来进行规模化、集约化经营，在推进农村土地流转，打破农业小生产和发展现代农业方面进行了具有突破性的探索。　　　　成渝两市农村土地股份合作组织现状与成效　　　　作为统筹城乡综合实验区，成都、重庆两市的农村土地股份合作组织取得了较快发展。2006年底，成都市农村股份合作组织的数量已达1563个，其中机制较完善的农村股份合作组织达到284个，联系带动农户123.5万户，示范、推广农业优良品种149个、农业新技术128项。2007

3、年，近27万农民完成了向城镇和农村新型社区的集中；同时，土地流转规模达到153.8万亩，土地向规模经营集中已见成效。与成都情况类似，到2008年初，重庆全市农户承包耕地流转达320.3万亩，比上年同期提高了5.2个百分点，其中土地规模经营面积达到302万亩，比2007年增长39%。流转土地占农村承包耕地总面积的16%，土地流转比例为全国第十位。成渝两市农村土地股份合作组织发展的成效主要表现为：　　推动农业产业化。首先，农村土地股份合作组织使分散的、小规模土地得以集中经营、统一管理，促进了农业的专业化

4、、集约化和规模化经营。通过土地流转，形成大规模发展高附加值种养产品的现代农业园区，亩效益均可超过万元。其次，通过成立农村土地股份合作组织，也培育了一大批有知识、懂技术、会管理、能经营的职业农民。再次，通过成立农村土地股份合作组织，还促进了农业的标准化生产、品牌化建设，提升了农产品质量安全水平，提高了农产品的市场竞争力。　　促进农民增收。过去大部分农民通过种地获取的收益十分微薄，农民收入主要来源是家庭经营性收入和外出打工的工资性收入，结构单一，增收潜力小。农村土地股份合作组织使他们不仅能够按股分红，享

5、有原来的基本收益，还能够外出打工或者在股份合作社提供的就业岗位获得工资性收入、经营性收入，同时也为区域内困难户的脱贫提供了发展资金，缩小了农村的贫富差距，改善了农民收入结构，为农民收入持续增长提供了保证。　　完善农村集体经济的运行机制。股份合作制引入了风险机制，为了维护自己的利益，各个股东积极关注集体资产运营效果，加强对企业经营状况的监督，从而强化了集体资产经营者的自我约束能力。　　　　成渝两市农村土地股份合作组织现存问题　　　　股份合作组织的相关政策法规缺位。股份合作经济作为一种新出现的合作经济组

6、织形式，不同于工商法人，也不同于行政事业单位法人，更不同于社团法人。目前我国对这方面的立法及管理尚未跟上，现有的针对集体经济组织的有关法规、政策尚不完全适用于股份合作经济组织，迫切需要立法工作迅速跟上。　　对土地的使用权、承包经营权的物权保护不充分。1984年，我国提出土地承包期限为15年；1993年，土地承包期限又提出保持30年不变。但是要使农村土地合作社能够像一般的企业法人一样持续经营，必须规定农民对农地的使用权是完全的，它的经营使用不受任何单位和个人的干预，就是实现土地的法定化、固定化、长期化

7、、可继承化，土地的承包经营权的永久化。此外，为了逐利，有些地方违背成立土地合作社的初衷，把农村土地股份合作社作为违规用地的保护伞，擅自改变土地的使用性质和用途，将农用地用于房地产开发或者其他违规建设，造成粮食安全隐患，使农民的利益遭受损失。　　风险管理机制有待完善。一般现存的土地合作组织都规定一旦入股不得退股，但是许多合作组织的章程里面只就如何分红做出了具体规定，并没有就出现经营亏损、倒闭破产等问题进行详细说明，使农民的利益不能得到切实保障。　　股份合作组织具有较强的区域性和封闭性。现有农村土地股份

8、合作组织基本上是以历史上形成的农村集体经济组织为载体，是一种封闭性的股份合作组织，既有经济组织的职能，又有社区服务、公益事业建设和管理等职能。农地股份合作社的股东仅限于集体和本村村民，其股份构成一般不具有开放性，不公开向社会招股集资。同时，农户个人股的流动性受到严格的限制，一般不能退股、流通和抵押。这种封闭性无论是在资金上，还是在制度上都会影响农地股份合作社的发展。　　完善成渝两市农村土地股份合作组织的具体措施　　　　根据对统筹城乡试验区农村土地股份合作组织发展现状、