以制度创新促进连云港统筹城乡发展

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1、以制度创新促进连云港统筹城乡发展：必须以制度创新促进连云港统筹城乡发展。当前，连云港统筹城乡发展过程中存在一系列问题，其中尤以观念滞后、发展机制陈旧、规划缺位、组织缺失、资金匮乏等为突出。加快连云港统筹城乡发展需在解决好观念更新、发展机制与时俱进、规划到位和组织保障等问题的同时，重点在人口管理、土地流转、财政资金运行等方面寻求突破。　　　　关键词：连云港；统筹城乡发展；制度创新　　Abstract:bysysteminnovationmustpromoteurbanandruraldevelopmentoflianyungang.Atpresent,u

2、rbanandruraldevelopmentoflianyungangprocessinaseriesofproblems,especiallytheidealag,thedevelopmentmechanismoftheold,planningabsence,lackoforganization,suchaslackofmoneyforoutstanding.Speeduplianyungangtosolvetheurbanandruraldevelopmentingoodconceptionupdate,developmentmechanismt

3、okeeppacees,planninginplaceandorganizationguaranteeatthesametime,thekeyisinpopulationmanagement,landcirculation,financialcapitalrunningbreakthrough.　　　　Keyent;Systeminnovation　　　　　　：TU984：A：　　　　　　2011年6月，国务院批准在江苏省连云港市设立国家东中西区域合作示范区，这是为了贯彻落实《长江三角洲地区区域规划》、《江苏沿海地区发展规划》，进一步加强区域合作、促进

4、区域协调发展的重大战略部署。沿海地区成为全国经济高地的同时，也将成为全国城乡协同发展的示范区域[1]。在这一历史机遇时期，连云港应从实际出发，根据统筹城乡发展的要求，全面推进各个领域的制度改革，并在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，促进城乡经济社会协调发展。　　一、连云港统筹城乡发展的时代背景与实施制度创新的重要意义　　相对于1984年连云港市被列为首批沿海开放城市，1992年被国家明确为新亚欧大陆桥桥头堡，2006年国务院通过的《江苏沿海地区发展规划》，对连云港的定位更高，政策支持力度更大。这些既为连云港发展带来了

5、难得的历史机遇，又为连云港的发展拓展了广阔空间，更赋予连云港发展以极大的历史使命。2008年中共中央《十七届三中全会公报》提出，坚持改革开放，必须把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。2010年《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》提出，积极稳妥推进城镇化，放宽户籍制度限制，提高城镇规划水平和发展质量。连云港战略地位的提高，需要以统筹城乡发展为沿海发展提供有力支撑。我们要认真领会和把握国家关于统筹城乡发展相关政策规定，并借鉴其他地方较好的经验

6、和做法，为如何更好的实现统筹城乡发展寻求制度突破。如何既充分发挥城市对农村的带动作用，又充分发挥农村对城市的促进作用，实现工业与农业、城市与农村发展良性互动，促进城乡一体化发展，这就必须要从制度创新入手，逐步形成以市场机制为基础、城乡之间全方位自主自由交流与平等互利合作、有利于改变城乡二元经济结构的体制和机制，从而加快推动我国现代化建设的历史进程。　　（一）以制度创新统筹城乡发展是改变城乡二元结构的重要举措　　近十年来，连云港城乡居民收入差距依然较大。2002年连云港城乡居民人均收入比为2.55：1，至2010年为2.70：1[2]，在全省城乡居民收入

7、差距排名位于前列。这种现象的原因主要是长期以来形成的城乡分割的二元经济结构远未破除。城乡统筹的核心是变“二元”为“一元”，从本质上讲，“城乡孤立是多种历史原因的叠合，“二元”待解决的问题多而棘手，户籍、土地和投资是“三座大山”。户籍是解决城乡空间流转首要难题、土地是城乡统筹落地的技术壁垒、投资是城乡差异的本质原因，转变需要充分发挥工业对农业的支持和反哺作用，产业一体先行，强化城市对农村的辐射和带动作用；空间融合为抓手，建立以工促农、以城带乡的长效机制；制度创新统一为根本，只有这样才能促进城乡统筹协调发展[3]。　　（二）以制度创新统筹城乡发展是解决“三

8、农”问题的根本途径　　农民是一个庞大的弱势群体，农业产业又是一个弱质产业。目前各级政府积极贯彻