关于统筹城乡发展的制度体系及其创新

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1、关于统筹城乡发展的制度体系及其创新摘要：实施统筹城乡综合配套改革，核心在于建立起符合统筹城乡发展要求的制度体系。这一制度体系包括体制和机制两个方面。根据我国已有的涉及城乡发展的体制体系来看，存在诸多不适应发展要求的制度性障碍。需要根据客观实际进行改革、创新和进一步发展。当前，全面推进各个领域的体制改革和创新需要解决的三个问题是：必须坚持社会主义市场经济体制，要把土地经营体制创新作为统筹城乡综合配套改革的重点和突破口，创新社会保障与动态身份管理相联系的制度体系，打造和培育统筹城乡发展新环境。关键词：统筹城乡发展；统筹城乡综合配套改革；制度体系；体制改革；体制创新中图分类号：F121文献标识码：A

2、文章编号：1007-5194(2007)05-0146-062007年6月，国家发展和改革委员会报经国务院同意，批准设立重庆市和成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区，标志着我国实施统筹城乡发展的条件己基本成熟，统筹城乡发展的实践活动已经展开。在这样的背景条件下，按照科学发展观的要求，探索一条既符合我国“农村人口多，城乡差别大”的客观实际，又满足城乡统筹，实现联动并进、协调发展的路子，是当前摆在社会面前，迫切需要解决的重要课题。根据制度经济学的基本原理，我们可以发现，统筹城乡发展，基础在于建立健全与此相适应的体制机制；统筹城乡综合配套改革，重点和突破口在于创新统筹城乡发展的体制机制。、统筹城乡发

3、展的体制要求因为经济、政治、文化、历史、观念等各种原因，过去关于城乡发展，基本上是就城市谈城市，就农村谈农村，二者是独立的，彼此分割开来的。城乡体制机制也是完全不同的两套系统，包括户籍制度、社会保障制度、就业制度等等。即使随着工业化进程的加快，城镇化率的提高，也只是城市面积的不断扩大和农村耕地面积的减少，基本没有动摇城乡各自建立起来的制度体系。统筹城乡发展战略的提出，从根本上打破传统的就城市谈城市，就农村谈农村这种彼此独立封闭、城乡分割、各自发展的思维惯式，把城市和农村经济社会发展作为一个整体来统一规划，通盘考虑；把城市和农村存在的问题及其相互因果关系综合起来统筹解决。这样，创新统筹城乡发展的

4、体制机制，就成为统筹城乡综合配套改革的重点和当务之急。能不能把与统筹城乡发展相适应的体制机制建立起来，就成为能否实现统筹城乡发展的关键。1.统筹城乡发展需要建立一套完整的，与经济社会发展相适应的制度体系。统筹城乡发展，顾名思义，就是要把城市与农村有机地联系在一起，使其做到同步推进，彼此照应，协调发展，即实现城市、农村资源共享、市场共用、发展平衡、配套协调。过去建立起来的与城乡二元结构相适应的体制机制显然没有办法保障这一目标的实现。因此，不管是主观上还是客观上都要求建立一套完整的，与统筹城乡发展相适应的体制机制，从制度层面来规范、约束、引导城乡发展的行为，确保发展的协调性、配套性、同步性、平衡性

5、。这里特别强调制度成体系，是因为统筹城乡发展本身是一项十分复杂的社会实践活动。它所涉及的范围很广（包括经济、政治、文化、观念等），包含的领域很多（包括人口转移、就业、社会保障、教育培训等），牵扯的面很大（包括土地、房屋、财产、权力、责任等等），不是仅凭一个制度、一种机制就能够解决的，需要一系列体制机制构成完整的制度体系，系统地、全面地从各个方面搭建统筹城乡发展的平台，形成统筹城乡发展的规范。可以说，统筹城乡发展的过程，就是建立统筹城乡发展制度体系的过程。制度体系建立起来了，城市与农村就形成了一个发展的整体，就容易做到牵一发而动全身，有效克服过去那种城市、农村“两张皮”的现象，始终保证城乡的平衡

6、、协调发展。2.统筹城乡发展制度体系涵盖的基本内容。这里所说的制度体系，主要是指统筹城乡发展的体制系统。根据规范分析和实证分析的不同，可以从理论的或是现实的要求出发去探寻这一制度体系。因为我们在这里不是从一般意义上进行研宄分析，所以主要是根据制度经济学的一般原理，从我国客观实际和发展要求去探索统筹城乡发展的制度体系。目前，理论界、学术界、政府部门以及社会各界人士根据各自对统筹城乡发展的理解，对体制进行了设计，并对原有的一些制度进行有针对性的改革和完善，取得了阶段性的成果。现在的问题是，统筹城乡发展，要求制度系统化，即要建立健全能够实现统筹城乡发展的制度体系。笔者认为，这一制度体系涵盖的基本内容

7、包括以下几个方面：(1)与统筹城乡发展相适应的个人动态身份管理体制。统筹城乡发展，最重要的就是要确保各种资源，特别是人力资源在城乡间的自由流动。这就要求改变过去那种户口定终身、只有迁徙没有转移(即离乡不离土)的户籍制度，建立起可以自由流动、合理转移、有利发展的个人身份管理体制。用制度来规范城乡资源的自由流动。(1)与统筹城乡发展相适应的土地经营体制。统筹城乡发展，核心是土地。过去城乡相分离，城里人