“双一流”建设背景下地方高校发展分析与对策思考

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1、“双一流”建设背景下地方高校发展分析与对策思考摘要：《教育部2016年工作要点》文件精神提出要加快一流大学和一流学科建设，启动实施“统筹推进两个一流”战略，是中国大学冲刺国际前列、打造顶尖学府的“冲锋号”。然而，在经济转型背景下，我国地方高校在发展进程中面临着生源危机、办学自主权缺失、与地方经济互动不够等现实问题，应在经济新常态和供给侧改革大环境下，以“双一流”大学建设为背景，思考地方高校自身发展方向。关键词：“双一流”建设；地方高校；专业设置；经济新常态；供给侧改革中图分类号：G640文献标识码：A文章

2、编号：1673-2596(2016)11-0232-032015年8月，中央全面深化改革领导小组第15次会议审议通过《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》(下称《方案》)，同年11月，国务院正式印发《方案》，将“985工程”“2n工程”“优势学科创新平台”“特色重点学科建设”等重点建设项目统一纳入世界一流大学和一流学科建设。《方案》要求贯彻全面深化改革要求，创新重点建设机制，以中国特色、世界一流为核心，以一流为目标、以学科为基础、以绩效为杠杆、以改革为动力，推动一批高水平大学和学科进入世界一流行列

3、或前列。这对于我国地方高校来说，既是机遇也是挑战。一、我国地方高校发展现状2016年4月教育部高等教育教学评估中心发布的首份中国高等教育系列质量报告（下称《质量报告》）显示，2000年至2015年的16年间，我国高等教育“硬件”建设数量井喷式增长，新建本科院校达403所，接近全国普通本科高校的一半。全国现有339个地级及以上城市（包括4个直辖市），新建本科院校分布于其中的196个城市，布点率达57.82%。教育经费方面，2013年全国高校教育经费总收入在10年内增加3.6倍，公共财政预算教育经费增加4.9

4、倍。固定资产方面，2010年至2014年年底，全国高校固定资产总值增加42.15%,教学、科研仪器设备资产总值增加57%；师资方面，4年间全国高校专任教师数增加2倍多，且过半数专任教师具有研宄生学位，45岁以下青年教师占专任教师总数的2/3。《质量报告》数据高度表明，我国高等教育实现跨越式发展，跃升世界中上水平，“硬指标”成倍增长，“软实力”显著增强，其在服务国家战略、引领经济社会发展、分层分类培养复合型人才方面发挥越来越积极的作用。但就当前我国地方高校发展现状来看，高等教育结构、质量和效益还不能完全满足

5、“双一流”建设的要求，地方高校自身的发展面临一系列挑战，许多现实问题亟待解决。二、当前地方高校发展的问题分析（一）生源危机近年来，我国人口数量增长趋势逐渐放缓，据有关数据显示，全国高考报名人数在2008年达到1061万的顶峰，此后逐年下降，至2013年降到912万，5年减少了149万，减幅达14%。据统计，北京、江苏、湖北、浙江等省份2016年高考报名人数均出现不同程度下降，其中，北京、辽宁、江苏等省份更是创下近年来的新低，江苏全省高考报名人数连续第7年下降，相比2009年减少了18万多人。在生源数量减少

6、的同时，高校招生人数却不断增长，全国计划录取比例不断攀升，2013年达到76%，创历史新高。即便是高考生源大省河南，录取率也在5年间从42%攀升至78.2%o2016年江苏省高考报名人数为36.04万，全国高校在江苏录取各类新生32.7万人，录取率达90%。同时“弃考族”规模逐渐扩大，弃报到人数不断增加［1］等现象日益严重。综合多项统计数据可见，生源危机持续发酵己为高校生存带来严峻考验。（二）高校办学自主权缺失高校办学自主权的充分保证，其一是基于学术自由和大学传统的高校自治；其二是基于市场规则和效率优先的

7、自治。我国地方高校综合改革取得了一定的成果，但由于国内外教育环境以及发展阶段的不同，高校办学自主权却一直没有真正落到实处［2］，国内高校在诸如学科调整、专业设置方面自主权仍然不够。专业申报时间和数量有限制，申报流程也相当繁琐，一个新专业的申报要经过5个流程，申报可达5年之久。尽管国家教育规划纲要明确提到，要推进政校分幵、管办分离，落实和扩大学校的办学自主权，但目前高校，尤其地方高校的自主权问题仍是动态调整专业面临的一大难题。高校自主权的落实与扩大无论是在高教理论还是在高教实践上都是一个十分重要的问题［3］

8、。（三）教师考核机制不健全《质量报告》明确指出，中国高校目前质量意识和质量文化不够，绩效评价不力，高校教师职称评审结果直接影响着教师的特定权利和义务。高校教师为应付考核、晋升职称而致力科研，宁愿用大量时间钻研论文，不愿用心上好一堂精彩的课［4］。曾经引起社会热议的川大教师“自白书”，以及清华大学受学生欢迎的教师因缺论文而无法晋升“非升即走”［5］，这些现实问题反映了我国高等学校教师考核机制不健全，导致教学质量无法提高，无法为迅