国家审计促进国家治理完善的机制分析

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1、国家审计促进国家治理完善的机制分析摘要：国家审计是国家治理的基本工具，是维护广大人民根本利益的重要机制。本文从分析国家审计存在的合理性和必要性出发，阐述国家审计在国家治理中的监督、制约、咨询、反映的作用，进一步拓展和深化国家审计在促进国家治理完善机制中关于民生、腐败和问责等问题上的新思路，以期促进国家治理的完善，提升国家审计的内在价值。　　关键词：国家治理；国家审计；公共权力；社会民主；问责制度　　自1983年中华人民共和国审计署成立以来，国家审计的内涵和外延随着国家职能的不断变化而变化，其本质经历了“财务监督论”、“绩效评价论”、“免疫系统论”和“国家治理观”等几个重要阶段。

2、20世纪80年代，国家审计重点关注与国家财政资金相关的支出和使用情况，主要揭露政府财政资金在使用过程中存在的漏洞和问题；2002年深圳政府绩效审计取得初步成效后，政府绩效审计很快在全国推广开，政府审计在财务审计的基础上，进一步对被审计单位开展经济性、效率性和效果性的检查和评价；2008年，审计“免疫系统”论在全国审计工作会议上予以明确，突出了国家审计在国家管理体系中的保护功能，突出了事前预防、事中控制和事后修补的重要性，首次把国家审计提升到维护国家宏观经济的战略高度；2011年7月8日，刘家义审计长在中国审计学会第三次理事论坛上提出，“在国家治理中，国家审计实质上是依法用权利监

3、督制约权利的行为，其本质是国家治理这个大系统中的一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”，是国家治理的重要组成部分”的观点，使人们对国家审计的本质特征有了全新的认识，为进一步研究国家审计、推动国家审计学科的发展提供了更新的视野和更广阔的平台。　　一、国家审计和国家治理的关系　　国家治理是指通过配置和运行国家权力，对国家和社会事务进行控制，管理和提供服务，确保国家安全、捍卫国家权益、维护人民利益、保持社会稳定、推动科学发展。其核心是优化资源配置，提高经济效率和效益。而国家审计是国家治理的重要组成部分，国家治理的目标就决定了国家审计的方向。国家审计是一种对国家权力进行监督和

4、制约的制度，通过充分发挥其独立性，促进国家治理机制的完善，进而维护最广大人民群众的利益。　　现代审计理论认为，审计是因授权管理经济活动的需要而产生的，受托经济责任关系是审计产生的真正基础。随着我国市场经济化进程的飞速发展，公共部门和政府追求发展所用开支不断增加，使得中央和地方各级政府所承担的公共受托经济责任范围扩大；而社会民主意识也不断加深，公民对提高国有资产的效益和明确支出的受托经济责任要求也越来越高。受托经营公共财产的机构或人员有责任汇报这些财产的经营管理情况。审计旨在促进受托经济责任主体依法、有效地履行其特定的受托经济责任，随着我国公共受托经济责任内容的不断拓展，国家审计

5、的功能也在不断深化改革，向有效监督权利的运行方面发展。　　二、国家审计服务于国家治理的机制　　1.监督公共政策执行情况，提高国家治理有效性。利益是影响公共政策执行的重要因素，而中央政府和地方政府所追求利益的不一致性导致了政策的执行力度难以得到保证，国家宏观调控得不到落实，国家治理就会趋于无效率。监督是国家审计的基本职能，其范围涵盖了国家治理的政治、经济、文化等各个领域。国家审计通过对公共政策执行主体是否按授权履行受托经济责任，是否违法违规、弄虚作假等方面进行监督审查，评估公共政策的执行力度和效果，监督并约束预算执行、财政收支和经济政策的执行情况，确保各级职能部门从国家的利益出发

6、，有效率、有效果地落实公共政策。在重大政策制定的过程中，国家审计通过跟踪政策进行全过程审计，及时揭示执行过程中的偏离因素和政策缺陷，并提出切实可行的补充建议，督促相关部门采取措施予以改进，保障政策执行基础信息的真实性、可用性，促进政策的贯彻落实，保证公共政策执行的全程可控。　　2.制约权利运行，加强廉政建设。我国一党专政的政治制度不可避免地存在对权利制衡方面的缺陷，一些地方党政机关领导人在利益的驱使下贪污腐败、滥用权力，对这种情况的约束十分迫切和必要。我国每年开展的领导干部经济责任审计无疑是我国国家审计的一大突破和亮点，目前，我国经济责任审计的范围已经扩大到省部级层面，对党政机

7、关和国有企业领摘要：国家审计是国家治理的基本工具，是维护广大人民根本利益的重要机制。本文从分析国家审计存在的合理性和必要性出发，阐述国家审计在国家治理中的监督、制约、咨询、反映的作用，进一步拓展和深化国家审计在促进国家治理完善机制中关于民生、腐败和问责等问题上的新思路，以期促进国家治理的完善，提升国家审计的内在价值。　　关键词：国家治理；国家审计；公共权力；社会民主；问责制度　　自1983年中华人民共和国审计署成立以来，国家审计的内涵和外延随着国家职能的不断变化而变化，其本质经历了“财务监督