浅议国家审计推动完善国家治理的对策思考

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1、浅议国家审计推动完善国家治理的对策思考毛鹏程（湖北省黄石市审计局）审计是独立检查会计账目，监督财政、财务收支真实、合法、效益的行为。国家审计是指由国家审计机关代表国家所实施的审计。国家治理，就是对国家和社会的控制、管理和服务。审计是一种制度安排，是国家治理不可或缺的、内生的组织细胞，是依法用权力监督制约权力的重要方式，其本质是保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”。国家审计作为国家治理的重要组成部分，要依法用权力制约权力，发挥预防、揭露、抵御、纠正和自净等“免疫”功能，促进经济社会实现可持续发展

2、。　　一、发挥审计免疫系统的预防功能，夯实国家肌体健康运行的根基。刘家义审计长说，国家要有健康强壮的体魄，经济社会才能持续有序运行，审计则是维护国家肌体健康、保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”。因此，要想保持国家肌体的健康体魄和旺盛精力，还必须常打防止病菌侵入，促进身体健康的“预防针”。一是要树立“叫停意识”，针对审计发现的带有倾向性和苗头性的问题，及早感知风险，提醒和督促被审计单位及时“制动”浅议国家审计推动完善国家治理的对策思考毛鹏程（湖北省黄石市审计局）审计是独立检查会计账目，监督财政

3、、财务收支真实、合法、效益的行为。国家审计是指由国家审计机关代表国家所实施的审计。国家治理，就是对国家和社会的控制、管理和服务。审计是一种制度安排，是国家治理不可或缺的、内生的组织细胞，是依法用权力监督制约权力的重要方式，其本质是保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”。国家审计作为国家治理的重要组成部分，要依法用权力制约权力，发挥预防、揭露、抵御、纠正和自净等“免疫”功能，促进经济社会实现可持续发展。　　一、发挥审计免疫系统的预防功能，夯实国家肌体健康运行的根基。刘家义审计长说，国家要有健康强壮

4、的体魄，经济社会才能持续有序运行，审计则是维护国家肌体健康、保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”。因此，要想保持国家肌体的健康体魄和旺盛精力，还必须常打防止病菌侵入，促进身体健康的“预防针”。一是要树立“叫停意识”，针对审计发现的带有倾向性和苗头性的问题，及早感知风险，提醒和督促被审计单位及时“制动”，减少和避免违纪违规问题的滋生和蔓延。要更加关注财政性资金安全，通过审计及早发现游离于财政预算外的政府性资金、财政收支不实、财政资金被挤占挪用、转移侵吞国有资产和国有资产流失等问题；二是要前移审计

5、监督关口，突出事前审计，建立和完善事前审计的对策和措施，加强预算执行审计，促进提高重大财政资金项目支出的合理性、科学性和规范性。对重大建设项目要加强跟踪审计，要介入施工现场，了解工程施工的全过程，对工程立项、设计、合同、预算、招投标、开工等各个环节实行全方位审计，从源头上筑牢防止建设市场产生腐败的“防火墙”。　　二、发挥审计免疫系统的揭露功能，查找影响国家肌体健康运行的病因。好比一个人的身体，如果得了病，就必须去看医生，让医生把脉问诊，拿出最佳的治疗方案。国家审计就好比医生，在保障国家机体健康运

6、行中，既要敢于“看病”，又要善于“看病”。一是要深入贯彻落实科学发展观，紧贴保障国家经济社会健康运行这条主线，紧密结合地方实际，科学谋划审计项目，合理确定审计重点，使审计工作与维护国家肌体健康、保障国家经济社会健康运行的要求更加合拍；二是要从传统的由真实合法审计为主，向真实合法、效益并重转变。要更加关注部门预算的编制和执行，揭露和查处铺张浪费、挥霍公款等问题，切实降低行政运行成本。要以节能增效和生态环保为抓手，针对当前存在的产业结构不合理、经济发展方式粗放、单位产品能耗高,污染环境、非法征地、越

7、权审批、违规出让土地和矿业权等突出问题，更加关注资源、水利、环保等资金的审计，保障新农村建设、“节能减排”等资金的安全与完整，促进经济发展方式的转变和资源枯竭型城市转型。要围绕“保增长、保民生、保稳定”，更加关注三农、社保、住房、扶贫等专项资金的审计，严肃查处损害人民群众利益问题，促进各项惠民政策的落实，促进保障和改善民生；三是要将审计中发现的带有普遍性、倾向性、苗头性的问题，通过《审计报告》、《审计信息》、《审计专报》等形式及时向党委、人大、政府和有关部门报告，对症下药及时医治经济社会运行中的

8、“病虫害”，铲除危害经济社会健康发展的“毒瘤”，促进经济社会的健康、稳定和可持续发展。　　三、发挥审计免疫系统的抵御功能，增强国家肌体健康运行的自身免疫力。要善于从日常的“不良反应”中，发现影响经济社会健康运行的突出问题，深入分析产生问题的原因，从体制机制制度层面研究提出解决问题的对策及建议，促进提高经济运行的质量和绩效。一是要切实增强案件线索意识，将日常审计同发现案件线索有机结合起来，注重发现重大疑点，善于比较分析，加强同纪检监察、检察、公安等部门的密切配合，坚决揭露和查处严重违法违纪和大要案