浅议国家审计对国家治理的推动完善作用

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1、浅议国家审计对国家治理的推动完善作用[摘要]国家审计就是由国家法律确认的，由国家设立的专门机关和职业人员对国家财政收支和公共资金使用的安全和效能所实施的监督与控制活动，也可以理解为，国家运用一定的行政手段和专业技术手段对当前经济社会所进行的一系列监督管理工作。其具有特殊性、广泛性和连续性及专业技术性等特征。审计作为一项免疫系统，在国家宏观治理过程中，对提高决策者和人们对国家审计的重视程度是当前的一项重要任务。因此，本文将对国家审计在国家治理中的作用进行了一系列地研究。[关键词]国家审计；国家治理；作用目录引言1一、国家审计在国家治理中的现状1二、国家审计在国家治理中的作用1（一）权

2、力制约作用1（二）利益协调作用2（三）机制创新作用2（四）风险防范作用2三、国家审计在国家治理中的问题3（一）审计独立性不够3（二）审计范围有盲区3（三）缺乏内部相互制衡机制3四、国家审计在国家治理中发挥作用的对策4（一）保证审计独立性4（二）拓宽审计范围4（三）建立监督机制5结论6参考文献7引言国家审计就是由国家法律确认的，由国家设立的专门机关和职业人员对国家财政收支和公共资金使用的安全和效能所实施的监督与控制活动，也可以理解为，国家运用一定的行政手段和专业技术手段对当前经济社会所进行的一系列监督管理工作。其具有特殊性、广泛性和连续性及专业技术性等特征。一、国家审计在国家治理中的

3、现状自我国《审计法》颁布以来，审计人员通过逐渐摸索和创新，使得审计制度逐步走上了法制化、规范化及制度化的轨道，不仅在立法上，而且在实践上丰富了我国审计监督工作的内容，中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告每年都由审计署长向全国人大委员会报告一次，这更是受到了社会各界的好评及有关领导的高度赞扬。其次，从相关法律规章制度中可看出，我国当前的国家审计制度是典型的行政型国家审计制度。国务院、各省级政府、各地级政府及各县分别设立相应的审计机关，即审计署、审计厅(局)、审计局、县级审计局。各级审计机关受同级政府委托，按照相应的法律规定独立行使审计权，每年针对预算执行和其他财政收支的审计工作报

4、告向本级人大常委会做汇报。二、国家审计在国家治理中的作用（一）权力制约作用制约公权是国家治理的着力点。国家审计是政府权力制约机制和监管工作的重要组成部分，是我国综合经济监督的高层形式，必须而且能够在权力制约机制中发挥重要作用。首先，国家审计作为民主与法治的工具，是权力监督与制约机制中的工具性要素，这一性质决定了其在政府治理中的作用与地位。7其次，国家审计的基本职能是对国家财政和公共资金配置的决策权与执行权的监督。最后，法律赋予国家审计独立的监督权，即各级审计机关必须不受外界干扰独立行使审计监督权，客观地对各级财政财务收支情况、领导干部履行经济责任情况以及相关资金使用效益情况做出公正

5、的评价。（二）利益协调作用协调利益是国家治理的根本要求。国家的本质是一种协调社会各界利益冲突的机构，具有对社会进行管理的职能。依据冲突理论，审计也是一项协调利益冲突的活动。由于利益相关者之间的利益目标存在着不一致，因此，这种实际或潜在的利害冲突导致财务报表存在不实报道的可能性，而审计是协调冲突的活动。国家审计具有宪法赋予的独立检查国务院各部门和地方各级人民政府财政财务收支真实、合法、效益的职责，可以通过对各级政府预算执行情况及其结果的审计，以协调各地区、各部门的利益，为人大审核下年预算和监督政府行为提供及时、客观、可靠的决策信息。（三）机制创新作用创新机制是国家治理的极终目标。国家

6、治理的战略目标是不断推动国家体制机制的持续优化与创新，为国家实现长治久安夯实制度基础。国家审计无论开展财政收支审计还是政府绩效审计，都需要通过对被审计单位财政财务收支情况的审计，进而评价其内部控制的健全性和有效性，以及国家治理各项政策措施的执行情况和效果，并针对存在的主要问题，从体制、机制、制度层面提出改进的意见和建议，以促进国家治理的不断创新。（四）风险防范作用防范风险是国家治理的首要任务。任何国家都或多或少存在一定的风险，即国家风险。所谓国家风险是指国家主权行为所引起的与国家社会变动有关的各种不确定性。在主权风险的范围内，国家作为交易的一方，通过其违约行为（例如7停付外债本金或

7、利息）直接构成风险，通过政策和法规的变动（例如调整汇率和税率等）间接构成风险，在转移风险范围内，国家不一定是交易的直接参与者，但国家的政策、法规却影响着该国内的企业或个人的交易行为。国家治理的首要任务是加强风险防范，以控制和降低国家风险。国家审计通过开展财政金融审计、外资审计、固定资产投资审计、国家预算执行情况及其结果审计、环境绩效审计、任期经济责任审计等业务类型，可适时揭示和反映经济社会运行中的薄弱环节和风险，维护国家安全。三、国家审计在国家治理中的问题（一）审计独