国家审计推动完善国家治理的作用研究

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1、家审计推动完善国家治理的作用研究作者：杨晶摘要：审计监督带有鲜明的政治意义，公共权力是国家审计与国家治理的交叉点，国家审计通过对公共权力的监督制约，促进国家治理机制的完善。我国的国家治理具有大党治理、大国治理、转型国家治理等特征，随着国家治理模式的演变，当前形成了党委领导、政府负责、社会协同、公民参与的治理新模式。国家审计由于其自身特点，能够推进国家治理的有效性、国家治理的法治性和国家治理主体的多元化。针对国家治理的治理模式和本质特征，国家审计要从党委、政府、公民三个层而入手，通过加强经济责任审计、政策执行审计和审计结

2、果公告制度等路径，推动国家治理能力的提升。关键词：政治学国家审计国家治理实现良好治理，是各个国家的共同追求，也是各国国家审计发展的内在要求和长远口标。在2011年7月召开的屮国审计学会第三次理事论坛上，刘家义审计长提出了国家审计与国家治理这个崭新的命题。这是对国家审计本质特征的新认识，是对国家审计功能作用的新探索，为进一步深入研究国家审计、推动国家审计科学发展，提供了更宽广的视野和平台。一、国家审计与国家治理的关系随着吋代的发展，国家审计早已不再单纯地属于经济范畴，而是进入了政治领域，具有强烈的政治意义。只有从政治层面

3、研究国家审计，才能更准确地把握国家审计与国家治理的关系。（-）从政治学视角研究国家审计的必要性国家审计自产生以來，对其本质的理解经历了“经济监督论”、“民主法治论”、“免疫系统论”和“国家治理观”等多个阶段，逐渐认识到国家审计是政治层面的一种制度安排，是国家治理的重要组成部分。从当前的审计实践看，尽管审计发现和查处的问题大多发生在经济领域，但英根源却可以追溯到政治领域，大都具有鲜明的政治意义，往往凸现出审计在国家政治和经济管理中的政治使命。从国家审计发挥的作用來看，也远远超出了经济监督的范畴。《蒙哥马利审让学》（第十版

4、）指出，“一开始，政府就关心核算收支和征收税赋。体现这种关心的一个重要方而是建立控制，包括审计，减少因官员不称职或欺诈所造成的错误和弊端。”发展到今天，国家审计在推动体制机制改革、维护国家经济安全、促进反腐倡廉建设等方面发挥了重要的“免疫系统”功能。因此，只有从政治学的视角来研究国家审计，才能更加准确地把握国家审计的本质特征，更加全面地理解国家审计的内在价值。（二）公共权力——国家审计与国家治理的交叉点国家治理是指主权国家的执政者及其国家机关（包括行政、立法和司法等机关）为了实现社会发展目标，通过一定的制度安排和体制设

5、置，协同经济组织、政治组织、社会团体和公民社会一起，共同管理社会公共事务、推动经济和社会其他领域发展的过程。它是多层管理主体共同管理社会公共事务、处理社会冲突、协调不同利益的一系列制度、体制、规则、程序和方式的总和（郭小聪，2010）o国家治理的核心问题是公共权力，国家治理主要通过对公共权力的配置和运用，实现提供公共产品、配置公共资源、管理公共事务等目标。实践证明，权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。公共权力具有自我扩张的内在诉求，并通过对它的运用来追求权力最大化。因此，公共权力的运用必须受到监督和制约。从政治学的

6、角度看，国家审计就是一种对公共权力进行监督和制约的制度安排。国家审让通过对公共权力的监督，对政府的相应公共责任作出公正评价，从而制约权力的扩张和滥用。在各种监督机制屮，国家审计有其特殊的优势，如国家审计部门无任何经济管理职能，不参与任何管理部门的经济管理活动，具有独立性；审计监督内容取决于委托人或授权人的需要，审计内容具有广泛性；审计监督不仅可以对所有经济活动进行监督，还可以对其他经济监督部门及其监督内容进行再次监督；审计监督代表国家进行，任何单位不得妨碍等。因此，服务国家治理是国家审计的内在要求，国家审计通过对公共权

7、力的监督制约，促进国家治理机制的完善。当国家审计监督能切实发挥作用时，能显著提高国家治理的有效性。二.我国国家治理的模式演变和本质特征我国的国家治理模式不是一成不变的，治理重点和方式随着经济社会的发展而发展。我国的国家治理模式也具有与其他国家不同的本质特征。（一）我国国家治理模式的演化轨迹经济社会发展的阶段不同，国家治理的模式也相应发生变化。在建国后至改革开放前这段时期，我国实行了大包大揽的计划经济体制，市场、公共领域和私人领域都在国家的牢牢控制之下，权力的运行完全是垂直的、命令式的。这个时候还不是真正意义上的国家治理

8、，而是传统意义上的政府统治。改革开放后至20世纪末，我国逐步用市场经济体制取代了计划经济体制，在市场化驱动下大力传变政府职能。随着国家逐渐退出大部分经济领域，私人经济和市场领域逐步发展、壮大起來，并越来越获得一种自主性；随着国家减少对公共领域的控制以及市场体系的发展,属于公共领域的媒体、非营利组织等也逐步发育起来（马骏,2009）