诉讼监督的现实困境与破解对策

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1、诉讼监督的现实困境与破解对策摘要本文客观分析了诉讼监督在现实中存在不愿监督、不忍监督、不会监督、不能监督、不敢监督的现实困境，提出诉讼监督工作重点突出化、人才队伍专业化、工作机制科学化、职业保障完善化、立法进程加快化的破解对策。　　关键词诉讼监督工作机制职业保障　　简介：曹良德，江油市人民检察院检察官，硕士学位，研究方向：刑法学、刑事诉讼法学。　　：D926.3：A：1009-0592(2011)12-140-02　　　　一、引言　　正如台湾学者林钰雄所指出的：“检察官制度创设目的一方面乃为废除由法官一手包办侦查的纠问制度，制衡法官权力；另一方

2、面也为防范法治国沦为警察国，换言之，检察官扮演国家权力之双重控制的角色，既要保护被告人免于法官的恣意，亦要保护其免于警察之恣意。”佘祥林案、“躲猫猫”事件、“开水门”事件一方面暴露了司法实践中存在的刑讯逼供、超期羁押、违反程序、颠倒程序等不文明执法现象的发生，另一方面也说明了诉讼监督的不力和诉讼监督的不完善。　　二、诉讼监督的现实困境　　我国《宪法》第129条规定：中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。为了使宪法这一原则性、抽象性规定落到实处，近年来，大多数省区市人大常委会通过了加强诉讼监督的决议、决定，营造有利于诉讼监督的法治环境。实

3、践中，诉讼监督缺乏刚性、异化的现象是不应该不引起重视，诉讼监督问题的出现，有制度体制方面的、有检察官自身方面的、还有社会原因方面，笔者结合检察工作实际，对目前诉讼监督工作中存在的主要问题进行分析。　　（一）不愿监督　　“重诉讼，轻监督”的失衡心理的存在，认为诉讼这才是其本质工作，检察机关整体上注重对诉讼工作的开展，而忽视对诉讼监督工作的有效开展，导致“一手诉讼工作硬，一手监督工作轻”的不正常现象的发生。检察机关本应担负诉讼职能，同时担负监督职能，诉讼与监督相互依存，缺一不可。再加上随着近年来案件数量的逐年攀升，日常工作任务与检力资源短缺之间矛盾

4、愈发明显。检察人员在思想层面上不愿意切实履行法律所赋予的监督职责，在工作上禀持“不求有功、但求无过”的态度，对于诉讼过程中发现的问题怠于按照法律规定进行监督。　　(二)不忍监督　　《刑事诉讼法》第7条规定，公检法三机关应当分工负责，互相配合，互相制约。但大家都在同一地方工作，久而久之，大家都成了熟人，在一个熟人的圈子里，检察机关办案部门和人员基于维护部门关系和人际关系的考虑，在给公安机关、法院发出检察建议、纠正违法通知书时，出现一种重配合、轻制约的“忍”让心态。担心监督公安，影响关系，出于碍于情面，追求所谓和睦相处，自认为大家是一个战壕的兄弟，

5、该监督不监督。有些同志认为法院有最终的审判权，自己监督也起不了作用，对法院的监督持消极态度。　　(三)不会监督　　现在检察机关的检察官，进入渠道各种各样，在公务员考试制度建立起来之前，有是军人转业进入的，有是从其他单位调入的，有是从社会上不公开方式的招考进入的，还有其他非法进入渠道进来的等。最近几年，随着公务员考试制度的建立并逐步完善，才提升了进入检察官的门槛，但是要成为一名业务精通、道德高尚的现代检察官是需要在实践中不断的磨练。国家统一司法考试的推行与检察系统业务培训力度的加大，无疑使检察人员的知识水平与执法能力得到了普遍的提高，但与行使法律

6、赋予的诉讼监督职能还有相当大的差距。实践中，部分检察人员法学理论功底不扎实、研究分析问题的能力不足、执法能力不强、办案效果不好等都制约着检察机关诉讼监督职能的充分发挥。　　（四）不能监督　　不能监督的原因主要是法律及相关配套规定不完善造成。首先，《刑事诉讼法》第8条，《民事诉讼法》第14条，《行政诉讼法》第10条对检察机关的诉讼监督权规定的抽象、虚置，使检察机关的监督明显心有余而气不足。其次，诉讼监督的法律效力、监督者不依法履行职责应承担的法律后果等规定的不完善，影响检察机关诉讼监督的主动性和积极性，也给被监督者抵触监督以口实，从而造成诉讼监督

7、举步维艰。再次，诉讼监督手段单一。根据《刑事诉讼法》的规定，检察机关对于侦查、法庭审判过程中的违法行为等，只有提出纠正意见这样一种监督手段。诉讼监督手段的单一某种程度上也制约了监督权的行使。再加上，检察机关的内部设置的各部门之间相互配合不够，缺乏系统性，没有形成诉讼监督合力。　　（五）不敢监督　　不敢监督的原因是一方面检察官的职业保障制度不完善方面的原因，另一方面也有着工作机制上的原因。详言之，检察官的职业保障包括身份保障、经济保障等内容，目前中国并没有建立起完善的检察官职业保障机制。虽然，《公务员法》第13条中有公务员享有“获得履行职责应当具

8、有的工作条件”和“非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分”的规定，《检察官法》第9条中有“非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职