当前村委会发展中的现实困境与破解对策

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1、当前村委会发展中的现实困境与破解对朿Mz爱生中共天水市委党校摘要：农村村委会在当前农村治理屮发挥着特殊而重要的作用，但是在当前国家政策调整的大背景下，村委会发展遇到了选举困难，能力不足，乡村、两委矛盾，村级腐败等现实困境，严重影响了村民自治进程。针对造成村委会发展困境的主要原因，需要从发展村集体经济、完善法律法规、合理界定乡村政权的角色职能、加强村级干部队伍建设等诸多方面进行治理，以期实现村委会科学健康发展。关键词：村委会;现实困境;原因;对策;作者简介：尚爱生（1970一），男，甘肃天水人，中共天水市委党校副编审，主要从事农村政策研究。收稿

2、日期：2017-08-27Received：2017-08-27一、当前西部农村村委会发展中的现实困境（一〉村委会选举不规范，致使选举质量不高《村民委员会组织法》规定：“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生，任何组织或者个人不得指定、委派或撤换村民委员会成员。”但在现实选举过程中，存在很多问题。一是乡镇政府干预过多。一些政府往往采用变通的手法，给选举划框子、定调子，进行暗箱操作，阻碍民意的自由表达。有的村干部对国家选举政策、换届程序和方法及相关法律法规缺乏深入了解，不能引导群众正确参与选举活动，影响选举的公开、公正性。二是宗族势力

3、干扰选举。在西部农村，宗族宗派势力在农村普遍存在，宗族观念在农村群众屮影响较大，具体表现为候选人大多是村里大族大姓的代表，选举过程中利用家族势力拉选票，左右本族本姓村民投票，使自己当选;有的村派别显现，各选各的代言人，互和攻击，选票分散，难以过半数，致使选举不成功。三是贿选现象影响恶劣。一些经济条件好的村，村民参选的意识强，贿选现象比较严重。一些候选人为能成功当选，跑关系，拉赞助，对村民施以小恩小惠，民主票很容易就变成了“关系票”。四是选举组织困难。一些后进村、难点村，由于村集体经济薄弱、党组织涣散，很多村民民主意识、法律意识不强，要么存在着

4、“事不关己”的心理，不去参加投票;要么不会正确行使自己的民主权利，感觉选谁无所谓，别人选谁我选谁，使选举结果不能广泛代表民意。（二）村委会职能不断扩大但能力不足，造成职能发挥不够在现行法律法规中，为村委会设定职能的既有中央立法也有地方立法，中央立法总共为村委会设定114项职能U1。地方立法屮规范村委会职能的是地方性法规和政府规章，内容涵盖农村社会治安、计划生育、乡村建设、公共安全、劳动保障、社会救助等方面，数量非常大。新世纪以来，党和国家更加重视农业农村工作，从各个方面加大对农村的支持力度，出台了一系列优惠政策，在促进农村发展的同时也相应增加

5、了农村村委会的工作职能。但是另一方面，农村村委会的能力素质明显不适应发展需要。按照《村委会组织法》的规定，村民委员会由主任、副主任和委员共3至7人组成，但近年村委会改革偏向于压缩村委会的规模，同时村委会成员乂不脱离生产，意味着村委会成员既种自家的田，乂做公家的事，造成其精力不足。另外随着农村人U大量流出，也造成了人才的流失，从而导致村干部整体素质下降，平均年龄上升，任职时间偏长的局面。再冇现在西部很多农村地区村委会在口常运作过程屮行政化倾向比较严重，在村务管理中，村民参与普遍不足，村民会议和村民代表会议的召开存在着不小的困难，在职能发挥上，村

6、委会更愿意发展经济，而在公共服务职能的行使上明显动力不足。这些都造成村委会职能发挥普遍不足，极大影响了农村治理现代化的实现。（三）“两委”难以和谐相处，矛盾冲突较多现实中，“两委”矛盾主要表现在三个方而:一是“泛行政化”。一些地方党委和村党支部曲解了对村委会的领导，过度介入村委会円常事务和其他村民自治领域，村民自治成了村党支部的“一言堂”，最后村党支部书记拍板决策，村委会形同虚设，造成了“两委”关系紧张。尤苏是在城镇化进程中，特别是涉及到房屋拆迁、土地征用、集体土地承包、集体企业管理等事关经济利益的事项时，村党支部和村委会往往会因争夺利益产生

7、矛盾。二是“泛民主化”。随着国家对村民自治的推进和完善，一些地方村委会不愿接受党的领导，也不接受基层政府的监督，在円常工作中为所欲为，超越了法律法规授权范围。由于“两委”关系不能摆正，必然造成农村基层组织在管理上的混乱，影响村民自治的顺利进行。三是“泛集中化”。当前有不少农村实行的是村党支部书记与村委会主任“一肩挑”，结果必然出现一言堂，村支两委分工不明，甚至出现村干部贪污腐败的现象。（四）城镇化行政主导明显，基层政府对村民自治干预过度当前，一些乡、镇人民政府，仍习惯于过去的行政管理方式，对农村事务干涉过多，导致村委会日常运作处处受制，难以有

8、所作为。一是通过0标考核加强对村委会的控制。近些年，伴随着W内政治、经济形势的变化，一些地方基层政府披着目标考核的外衣，实质上是用行政手段加强对村委会的掌控，将各项