关于进一步加强和完善城乡社区治理的实施意见

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1、关于进一步加强和完善城乡社区治理的实施意见（征求意见稿）为全面贯彻落实《中共中央、国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》（中发〔2017〕13号）、《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》（辽委发〔2017〕34号）要求，全面提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度，促进城乡社区治理体系和治理能力现代化，结合辽阳实际，现就进一步加强和完善城乡社区治理提出如下实施意见。一、充分认识加强和完善城乡社区治理工作的重要意义城乡社区是各种利益关系的交汇点、各种社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。社区治理是社会治

2、理的基础环节，是创新社会治理的重要突破口。近年来，我市利用白塔区入围全国第一批12个社区治理和服务创新实验区契机，紧紧围绕实验主题和实验内容，积极实施实验项目，通过促进协商民主、深化三社联动、开展社区减负等系列举措，推行网格化管理、“1234”等工作模式，不断健全完善社区治理体系，取得了显著成效。2014年10月，爱民、新华、美林园等3个社区，工农街道办事处，白塔区被评为全国和谐社区建设示范单位；2015年9月，经过自我评估、省级部门审核、专家组实地验收等工作程序，白塔区圆满完成各项实验任务，顺利通过结项验收，成为全国社区治理和服务创新示范区，为深化全市社区治理创

3、新和基层社会体制改革提供了鲜活样板。虽然取得了一定成绩，但从总体上看，仍存在社区治理运行机制不科学、基层群众参与作用发挥不够、社区志愿精神缺乏等问题，与经济发展新常态、深化改革新形势、社会治理新要求、人民群众新期待相比尚有较大差距。加快推进城乡社区治理创新，是主动适应新常态、积极引领新常态的必然要求，是适应全面深化改革新形势、实现社会治理创新的必然要求，是推进依法治理、巩固党的执政基础的必然要求，是维护群众根本利益、保障群众民主权利，实现全面建成小康社会目标的必然要求。二、总体要求（一）指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九

4、届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，以满足基层群众服务需求为根本目的，运用法治化、社会化、市场化、信息化方式，着力推进基层民主，培育多元治理主体，完善城乡社区治理结构，创新城乡社区治理机制，构建多元共治的现代城乡社区治理体系。为加快四个辽阳建设步伐，全面建成小康社会提供可靠保证。努力把全市城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。（二）基本原则——坚持党的领导，把握正确方向。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，建立健全社区（村）

5、党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。推进城乡社区基层党组织建设，切实发挥基层党组织领导核心作用，带领群众坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策，确保城乡社区治理始终保持正确政治方向。——坚持以人为本，服务居民。坚持以人民为中心的发展思想，把服务居民、造福居民作为城乡社区治理的出发点和落脚点，坚持依靠居民、依法有序组织居民群众参与社区治理，实现人人参与、人人尽力、人人共享。——坚持改革创新，依法治理。强化问题导向和底线思维，积极推进城乡社区治理理论创新、实践创新、制度创新。弘扬社会主义法治精神，坚持运用法治思维和法

6、治方式推进改革，建立惩恶扬善长效机制，破解城乡社区治理难题。——坚持城乡统筹，协调发展。适应城乡发展一体化和基本公共服务均等化要求，促进公共资源在城乡间均衡配置。统筹谋划城乡社区治理工作，注重以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高，促进城乡社区治理协调发展。——坚持民主协商，完善居民自治。加强社区（村）民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度建设，保障居民民主权利。开展形式多样的基层民主协商，推进社区（村）协商制度化、规范化、程序化。——坚持因地制宜，突出特色。立足自身资源禀赋、基础条件、人文特色等实际，确定加强和完善城乡社区治理的发展思路和推进策略，实现整体设

7、计和具体实践有机结合，加快形成既有共性又有特色的城乡社区治理模式。（三）总体目标到2020年，基本形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系，城乡社区治理制度更加完备，城乡社区治理能力显著提升，城乡社区公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障。到2025年，城乡社区治理的实施政策更加成熟定型，城乡社区治理能力更为精准全面，为夯实党的执政根基、巩固基层政权提供有力支撑，为推进治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。三、主要任务（一）健全完善城乡社区治理体系一是切实发挥基层党组织领导核心作用。把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治

8、理和基层建