财政学（第二版） 教学课件 邓子基 陈工 著 第4章财政支出概论

《财政学（第二版） 教学课件 邓子基 陈工 著 第4章财政支出概论》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、在线教务辅导网：http://www.shangfuwang.com教材其余课件及动画素材请查阅在线教务辅导网QQ:349134187或者直接输入下面地址：http://shop106150152.taobao.com第4章财政支出概述3概要4.1财政支出的分类4.2财政支出的规模4.3财政支出成本效益分析4引例政协委员称行政管理费用25年增长87倍5引言什么是财政支出？也称政府支出或公共支出，指政府为履行职能而消耗的一切费用的总和；财政支出是政府活动的成本。考察意义财政支出的规模和结构既反映政府介入社会经济生活的范围、领域和力度，也反映财政在社会经济生活中的

2、地位。64.1财政支出的分类4.1.1财政支出的理论分类4.1.2财政支出预算上的分类74.1.1财政支出的理论分类按照财政支出的补偿分类按照财政支出的目的分类按照财政支出的可控性分类按照财政支出的受益范围分类按照国家职能分类8（一）按照财政支出的补偿分类购买性支出是政府用于购买为执行政府职能所需的商品与劳务的支出；包括购买政府进行日常政务活动所需的商品与劳务的支出和购买政府进行投资所需的商品与劳务的支出。政府所消耗的这部分经济资源是整个社会经济资源的有机组成部分，政府对这部分经济资源的消耗就排除了其它经济主体消耗这部分经济资源的可能性。9转移性支出是政府按照

3、一定的形式，将一部分财政资金无偿地转移给居民、企业和其它受益者所形成的财政支出；主要包括政府用于养老金、失业救济金、贫困补助金、财政补贴、债务利息等方面的支出。10财政支出的这种分类也称为按照财政支出的经济性质分类。购买性支出对于整个社会的生产和就业会产生直接的影响，对于国民收入的分配也会产生间接的影响；转移性支出对国民收入的分配会产生直接的影响，而对生产和就业产生的影响则是间接的。11(二)按照财政支出的目的分类预防性支出是政府用于维持社会秩序和保卫国家安全，保证国家不受国内外敌对力量的破坏和侵犯，从而保障人民生命财产安全与生活稳定的支出。创造性支出是政府用

4、于改善人民生活，使社会的安全与秩序更为良好、经济更加稳定发展的支出。12财政支出的这种分类，可以揭示财政支出在保持社会稳定、促进经济发展和提高社会福利水平中的作用。财政作为一种以国家为主体的分配活动，其目的是为了实现国家职能。现代国家职能主要表现在政治、社会与经济三个方面，与此相对应，财政支出也分为为了实现国家政治职能的支出、为了实现国家社会职能的支出和为了实现国家经济职能的支出。其中，第一项支出相当于预防性支出，第二、第三项支出相当于创造性支出。13(三)按照财政支出的可控性分类可控制性支出是不受现行法律和契约的制约，由政府根据每个财政年度内国家社会经济形势

5、的变化和财政收入的可能具体确定，然后再由立法机关审查批准的支出。不可控制性支出是政府根据现行法律或契约所必须安排的支出，即在法律或契约的有效期限内，必须按规定准时如数支付，不得任意停付或逾期支付，也不得随意削减其金额。14按照这种标准对财政支出作这样的分类，便于分析政府对其全部财政支出的控制程度，即哪些财政支出有伸缩的余地，可以由政府控制，哪些财政支出是已经确定的，政府无法控制。15(四)按财政支出的受益范围分类一般利益支出是全体社会成员均能享受其所提供的利益的支出；主要包括政府用于国防、外交、警察、司法、环境保护、行政管理等方面的支出。特殊利益支出是仅由社会

6、中某些特定居民或企业能享受其所提供的利益的支出；主要包括政府用于教育、医疗卫生、居民补助、企业补助、公债利息等方面的支出。16按照这种标准对财政支出作这样的分类，便于分析不同社会成员对不同财政支出项目或同一财政支出项目的不同支出金额的偏好；有利于政府比较准确地把握公共支出决策过程中不同社会阶层或不同利益集团所可能采取的态度；保证公共选择过程在充分展示社会成员个人偏好的前提下向着能得出社会集体偏好的方向进行。17(五)按照国家职能分类按照国家职能对财政支出作这样的分类，是财政支出的一种理论分类标准，但据此将财政支出分为哪些类别则没有一个统一的结论。按照这种标准对

7、财政支出作这样的分类，可以将财政支出与国家职能相联系，便于从财政的角度了解、分析在整个社会经济生活中政府活动的范围、方向、目的及其活动的深度。184.1.2财政支出预算上的分类按照我国2007年1月1日正式实施的政府收支分类改革方案，我国现行支出分类采用了既适合我国国情又符合国际通行做法的办法，分为：支出功能支出经济19支出功能主要反映政府活动的不同功能和政策目标；其类级科目包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保险基金支出、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、工业商业金融等事务、其他

8、支出和转移性支出17类。20图4—12