财政学（第二版） 教学课件 邓子基 陈工 著 第15章 财政体制

《财政学（第二版） 教学课件 邓子基 陈工 著 第15章 财政体制》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、在线教务辅导网：http://www.shangfuwang.com教材其余课件及动画素材请查阅在线教务辅导网QQ:349134187或者直接输入下面地址：http://shop106150152.taobao.com第15章财政体制3概要15.1财政体制的内容和类型15.2政府间职责分工15.3政府间财政收支划分15.4政府间转移支付制度15.5我国的财政体制415.1财政体制的内容和类型15.1.1财政体制的概念15.1.2财政体制的内容15.1.3财政体制的类型515.1.1财政体制的概念财政体制是为了处理政府间的财政关系，规定政府各科

2、层组织应承担的职责以及相应的财权财力的基本制度。具体地说，它是国家在中央和地方以及地方各级政权之间，划分财政收支范围和财政管理职责与权限的一项根本制度。作为处理财权财力划分的一项制度，财政管理体制属于上层建筑，它反映着特定的经济基础的要求并由其所规范和界定着财政的一切活动，它直接地由财政分配关系所决定，必须与各个特定时期的财政分配关系相适应。615.1.2财政体制的内容现代市场经济国家多奉行财政联邦制，各级政府的财政相对独立，只对同级立法机构负责。财政联邦制与国家结构形式所指的联邦制有同有异，其差别在于单一制国家也可以实行财政联邦制。财政体制

3、内容各级政府间财政职责的分工。政府间收支权限的划分。政府间的转移支付制度。715.1.3财政体制的类型统收统支体制这一形式的财政体制从1950年3月开始，并实际延续到1952年。主要特征全国各地的主要财政收入，统一上缴中央金库，没有中央拨付命令不得动用；地方的一切开支均需经过中央的核准，统一按月拨付；财政管理权限集中于中央，包括税收制度、人员编制、工资和供给标准、预决算和审计、会计制度，统一由中央制定、编制和执行；留给地方少许财力，用以解决农村、文教卫生事业和城镇市政建设，以及其他临时性的需要。815.1.3财政体制的类型财政包干体制大体上存

4、在于1958年、1971—1973年、1980—1993年等年份中，主要是在80年代改革开放后得到广泛的应用。主要特征将整个财政收入划分为中央财政固定收入、地方财政固定收入、中央财政和地方财政的分成收入，将整个财政支出划分为中央财政支出和地方财政支出。按照经济管理体制规定的隶属关系，明确划分中央和地方的财政收支范围。按照收支划分的范围，以包干体制确定前一年的预算执行数为基础，确定地方财政的包干基数，并相应确定地方财政与中央财政之间的上缴或者补助数额，“一定五年不变”。这就比“一年一定”的体制减少了体制变动的不稳定程度。915.1.3财政体制的

5、类型在此基础上，地方财政“以收定支”、多收多支、少收少支、自求平衡。地方预算自行编制，但仍然要纳入全国的统一预算之中。各省、自治区、直辖市根据中央的方针、政策和统一计划，统筹安排本地区的生产建设和财政支出。中央各企业、事业主管部门，对于应当由地方安排的各项事业，不再归口安排支出，也不再向地方分配支出指标。这就为地方财政最终独立编制自己的预算提供了一定的基础。中央对民族自治区给予特殊的照顾。附带应指出的是，1971—1973年间的财政体制仍然是“一年一定”的，但由于它基本的内容是“大包干”，因而仍然将其归入包干类型之中。1015.1.3财政体制

6、的类型分税制分级财政体制分税制分级财政体制是西方经济发达国家普遍实行的财政体制类型。主要特征按照税种划分中央收入和地方收入，即有的税种为中央税种，有的税种为地方税种。还有的税种为中央与地方共享税种，或按一定的规定将这些税种的收入在中央财政与地方财政之间划分，或对同一税种按不同的税率分征。在税种划分上，通常数额大、增收潜力大的税种归中央。为此，往往还分设国税局和地税局，实行分税、分管和分征相结合的税收征管方法。划分中央财政与地方财政的支出。全国性的支出归中央财政，区域性的支出归地方财政，涉及到上下级政府共同的事务，则往往通过上级财政对下级财政的

7、补助拨款来解决。1115.1.3财政体制的类型1215.2政府间职责分工15.2.1财政分权的理论依据15.2.2政府间职责分工1315.2.1财政分权的理论依据财政分权的重要理论施蒂格勒的分权理论—地方自治理论奥茨的分权理论—地方供应有效理论特里西的分权理论—偏好误识理论布坎南的分权理论—俱乐部理论蒂伯特的分权理论—用脚投票理论1415.2.1财政分权的理论依据财政分权的优势与不足优势它能够使公共产品的供给更好满足地方居民的偏好。在分权制下，比起中央政府，地方政府与当地居民更为接近，有助于地方性公共产品的有效提供。它有利于促进政府间的竞争。

8、在分权制下，如果居民能够在不同的辖区间进行选择，根据蒂伯特的用脚投票理论，一旦当地政府管理不当，公民就可能决定居住到其他地方去。这种潜在的威胁有可能激励政府官员更加