贫困民族地区义务教育师资均衡配置的若干思考

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1、贫困民族地区义务教育师资均衡配置的若干思考　　摘要：师资均衡配置对推进义务教育均衡发展有着特别的重要性，本文针对贫困民族地区这一特殊区域，对义务教育师资的现状进行分析，并结合义务教育师资均衡配置的政府政策，针对性的提出了加大对贫困民族地区的教师分配和支援力度；确保对贫困民族地区义务教育发展的基础供给；增强贫困民族地区教师的幸福感和推进贫困民族地区教师培训模式多样化等相应的建议。　　关键词：贫困民族地区；义务教育均衡；师资配置　　当今社会，人们普遍认识到教育已渐渐成为个体发展和社会进步的源动力。义务教育均

2、衡发展也是当今教育的焦点话题，而师资的均衡配置也日益凸显其在义务教育均衡发展中的关键作用。正如2012年8月29日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署深入推进义务教育均衡发展和规范农村义务教育学校布局调整工作，审议通过《教育督导条例（草案）》。会议讨论通过《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，[1]确定的政策措施中第三点明确指出：均衡配置教师资源。鼓励优秀高校毕业生到农村学校或薄弱学校任教。逐步实行城乡统一的中小学编制标准。面对政府政策的出台，贫困民族地区该如何在义务教育中均衡配置教师资源

3、，引起了笔者的若干的思考。　　一、贫困民族地区义务教育师资配置的现状分析　　本文所说“贫困民族地区”是指经济、社会、文化相对落后，物质生活相对缺乏，少数民族居民占当地居民大多数的地区。据统计，2005年～2008年，在全国人大代表、政协委员的4562件教育建议或提案中，关于义务教育均衡发展的有869件，占19.1%。其中，关于义务教育教师问题的建议或提案从2005年的3.3%增长到2008年的6.8%，呈逐年上升趋势。[2]总的来说贫困民族地区的义务教育师资配置的现状呈现出了如下特点：　　（一）贫困民族

4、地区教师数量不足、质量不高　　据调查全国中小学有代课人员49.9万人，其中73.5%集中在农村。农村小学代课教师比例超过10%的省（区）有：广西（29.3%）、西藏（24.2%）、甘肃（16.8%）、陕西（13.9%）、贵州（15.2%）、云南（12.2%）、山西（11.6%）、湖北（11.6%）。[3]在教师数量上，代课教师的数量较多，正是因为贫困民族地区教师数量的不足，造成了代课教师的增加。据数据分析，截止2007年，全国中小学尚有30余万不具备合格学历的教师，其中26.5万是农村教师；农村小学具有

5、专科学历教师的比例比城市低28.9个百分点，农村初中具有本科学历教师的比例比城市低38个百分点。[4]在贫困地区任教的教师们在提升教师专业的机会较少，学习资源有限，教师年龄偏大，相当数量的教师教育观念陈旧、知识结构不合理、教学手段落后。　　（二）贫困民族地区教师职业得到的支持较小　　常说经济基础决定上层建筑。在贫困民族地区对于经济的渴望更是不容置疑的，而教师这份职业所付出的会比一般职业多，得到的报酬却比一般职业低。特别的贫困的民族地区，学生上学是个问题，上学的学费更是大的问题。2006年实施农村义务教育

6、经费保障机制改革后，取消了农村义务教育的收费，农村学校靠收费发放的教师津贴、补贴失去了经费来源，导致一些贫困民族地区教师的实际收入有所降低。正是因为如此，教师这个职业在贫困民族地区得到的支持很少。特别是家人对教师这份职业的支持显得格外重要，尝在各种节目中看到一位贫困民族地区的教师背负着家人的指责和不满，带着自己对学生和教育的热爱坚守在自己的工作岗位上。这样的例子举不胜数。　　（三）民族贫困地区与城区的教师资源分配不均衡　　我国长期存在的城乡二元结构，区域内城乡之间的教育差距很难在短时间内消除。当前，我国

7、义务教育存在的问题主要表现为城乡之间教育资源的不均衡，其中最明显的就是教师资源的不均衡。不论是在云南、四川、贵州等贫困民族地区较多的地方都产生了教师资源分配不均衡的问题。这里的不均衡指的是对贫困民族地区经济投入的不均衡，导致教师配置的不均衡，因此教师的整体质量不均衡。例如在重庆的数据分析，2003-2006年，重庆市北碚区的教育经费分别为1.63亿元、1.93亿元、2.19亿元、2.59亿元，而同期重庆市巫山县的教育经费分别为0.93亿元、1.02亿元、1.54亿元、1.63亿元。巫山县四年教育经费分别

8、为北碚区的57%、72%、75%、63%。这表明，在同一个省市的不同区县之间，教育经费的差距是非常明显的。[5]　　（四）贫困民族地区教师的专业培训资源缺乏　　贫困民族地区教师的专业水平与一般城区教师的专业水平在后期的提升中存在着很大的差距，城区的教师可利用的提升自己专业水平的培训资源丰富，但贫困地区的局限性大很多。贫困地区的地域局限、技术局限和资金局限等等，都造成了贫困民族地区的教师在专业培训资源很缺乏。在我国，许多贫困民族地区教育部门没