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1、关于少数民族贫困地区基础教育师资均衡配置的思考——来自甘肃省天祝藏族自治县的调查杨 军(西北师范大学西北少数民族教育发展研究中心,甘肃兰州 730070)[摘 要] 基础教育师资队伍的均衡配置是实现义务教育质量公平的重要途径之一,也是促进基础教育均衡发展的根本保证。在少数民族贫困地区,师资配置不均衡是制约基础教育发展的一个主要因素，建立有利于少数民族贫困地区师资均衡配置的政策体系、投入机制和教师培训机制,是促进基础教育师资均衡配置和实现教育均衡发展的有效途径。[关键词] 少数民族贫困地区; 基础教育; 教师; 资源配置; 均衡发展[中图分类号]G
2、755 [文献标识码]A [文章编号]1001-7178(2005)03-0074-09 近年来,随着基础教育均衡发展理念的倡导及其实践的推进,义务教育师资均衡配置的题也开始得到政府的重视,在《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中明确提出:“要合理配置教师资源,各地要制定政策,鼓励大中城市教师到教育基础薄弱学校任教或兼职,中小城市学校以各种方式到农村缺编学校任教,加强农村与薄弱学校教师队伍建设。”本文即是循着这一思路,以少数民族贫困地区基础教育师资配置的现状为背景,通过对甘肃省天祝藏族自治县基础教育师资队伍情况调查,试图寻
3、求促进少数民族贫困地区基础教育师资队伍均衡配置的对策。一、天祝藏族自治县基础教育师资现状分析(一)基本情况天祝藏族自治县成立于1950年,是新中国成立后的第一个少数民族自治县，居住着藏族、汉族、土族、回族、蒙古族等16个民族2312万人,少数民族占总人口的3316%。气候高寒阴湿,自然灾害频繁,经济基础薄弱,是全国扶贫县之一,也是全省财政补贴县。截止到2003年,全县共有各级各类学校297所,其中村学105所,初小19所,完全小学146所,九年制学校5所,独立初中13所,完全中学4所,职业中学2所,中等师范1所,厂矿学校2所。共有在校学生4132
4、0名,其中小学生29024名,初中生9699名,高中生2188名,职中学生112名,中师生297名;在校学生中少数民族学生19736名,占学生总数的4718%。共有中小学教职工2445人,其中普通中学796人,职业高中29人,小学1620人;教职工中专任教师2319人,其中职业高中22人,普通高中121人,初中581人、小学1595人。(二)中小学教师现状分析1.中小学教师基本编制和实际需求情况分析2003年,该县依据国家、甘肃省关于中小学教职工编制的标准、要求和《天祝藏族自治县教师编制方案》对全县教师编制进行了核定。通过核定,中小学教师的基本编
5、制为2447名,附加编制为722名,乡镇3%编制为72名,总计3241名。比现有的2445名(不含幼儿园、天祝师范教职工数)还要增编796名。核编后,师生比高中为1∶11,初中为1∶14,小学为1∶17(目前,高中为1∶13,初中为1∶16,小学为1∶19)。按目前教学班数和教学工作的实际需求测算,全县实际共需中小学教师2853名。其中,小学教师补充到与229名代课教师同等的数量后,可以满足教学需要,初、高中还缺各科教师179名。2.中小学教师队伍学历状况581名初中专任教师中,本科以上学历70人,占12%,其中师范院校毕业的62人,占1017%
6、,大专学历429人,占7318%;其中师范院校毕业的411人,占7017%;中专学历80人,占1318%,其中中师学历80人,占1318%;高中学历2人,占014%。初中教师学历合格率为8518%。1595名小学专任教师中,本科以上学历12人,占018%,其中师范院校毕业的11人,占017%;大专学历的428人,占2618%,其中师范院校毕业的403人,占2513%:中专学历的1062人,占6616%,其中师范院校毕业的1054人,占6611%;高中及以下学历的93人,占518%。小学教师学历合格率9412%。从学历结构可以看出,该县的小学、初中
7、教师学历达标率较高,尤其是专科层次的占到3914%,这个比例对于自然条件差、教育基础薄弱的民族贫困县来说应该是不低的。但从取得学历的途径分析,该县大专学历以上的1056名中小学教师中,非师范院校的有66人,占6125%,通过自学、函授等途径取得学历的有716人(含专科层次取得本科学历的人数),占6718%,通过进修取得学历的有68人,占6144%。2003年经自考毕业和即将毕业的有296名,占中小学教师总数的1211%。截至目前,英语、音乐、美术三科全县还没有一名高等院校的本科毕业生。3.中小学教师年龄结构情况初中专任教师中,35岁以下的431人
8、,占7412%;36～40岁的76人,占1311%;41～45岁的34人,占519%;46～50岁的155人,占413%;51～55岁的
