关于实现基础教育均衡发展的思考

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1、关于实现基础教育均衡发展的思考摘　要：我们的教育在“为人民服务”吗？“义务教育”还在“义务”吗？在资源有限的条件下，究竟是不遗余力地普及和扩大基础教育，使更多的人受到必要和基本相同的教育，还是牺牲多数人的平等教育权利而保证少数人尽可能的优质教育？教育的诸多不平等现象，使人们对教育的公平性进而对社会的正义性产生了怀疑。如何实现基础教育的均衡发展，树立社会公平正义的价值尺度，是国人高度关注和亟待解决的社会重大问题。关键词：教育投入　资源配置　规办学　均衡发展随着社会的发展，人民生活水平的提高，特别是知识经济时代的到来和入世，人民群众对知识、对教育的需求越来越高。教育不

2、均衡发展的问题也逐渐显露出来，渴望接受教育，追求优质教育服务，已成为人们非常关注的一个热点问题。在我国，接受教育特别是义务教育，是公民享有的一项基本权利，这是国家通过法律的形式加以确立和保障的。然而，由于各种原因，公民的这种权利并没有得到真正的落实和实现，其表现最为突出的是重点学校和非重点学校，特别是与薄弱学校之间的差距越来越大。贵人、富人的子女堂而皇之上重点学校，享受优质教育服务，有些要害部门和垄断部门，他们的子女也可以堂而皇之地上重点学校；相反，对于那些无权无势的人的子女，只能上非重点学校，享受最“基础”的教育待遇。教育的不平等现象，使人们对教育的公平性产生了

3、怀疑。我们的教育在为大多数人服务吗？“义务教育”还在“义务”吗？在资源有限的条件下，究竟是不遗余力地普及和扩大教育，使更多的人受到必要和基本相同的教育，还是牺牲多数人的平等教育而保证少数人接受尽可能优质的教育？这，一方面说明了人们的维权意识在增强，另一方面也说明了我们的教育出现了问题，即发展状况不均衡，使大多数公民并没有真正享受到应有的优质教育服务。这种不均衡发展和不平等待遇，引起了社会各界的强烈反响和政府高度重视。当然，造成当前我国教育发展不均衡的社会背景比较复杂，解决这个问题也非一朝一夕之事。但是，在现阶段，我们认为，要想实现教育特别是基础教育的均衡发展，至少

4、应该从以下几方面入手：一、加大政府对教育的投入任何一个国家和地区，哪怕是最富有的，与任何一个家庭一样，钱总是不够用的。但是，如果认为建几所学校不如建一座宾馆、修一个广场、盖一个剧院重要，给教育投入不如搞政府形象工程、亮化工程、政绩工程重要，那么，即使这个国家或地区遍地黄金，它的教育必然也是贫困的。从我国目前教育现状来看，与发达国家相比，我国的基础教育经费投入明显不足，教育已满足不了人们日益增长的消费需求。表现在办学水平上，学校之间、地域之间悬殊太大，重点学校、示范学校教育经费充足，经济实力雄厚，办学条件现代化。比如有所重点学校，政府为了打造名牌，竟一次性投入三个亿

5、进行升级，而三个亿却能建造30所像样的学校！有的国家重点学校，建造一个花园，也要投入上千万元，这些学校自身的收入呢，每年的招生额只有三、五百人，而实际招收人数却多达两、三千人，多出的名额就可以用来招择校生、议价生，每生几万至几十万不等，上亿元的收入，将这些学校养得红光满面、财大气粗、身价百倍。而一些要害部门、垄断行业，为了让自己的子女进入这些学校读书，从政策上物质上也进行了大量倾斜，真可谓肥上加膘、锦上添花了。反观一些普通学校、薄弱学校，教育经费却相形见绌，破帽遮颜无脸见人了。某中学100多教职工，每年政府投入却只有50万元，相当于一个月的开销，剩下的资金缺口，却

6、要从学生的学费中收取。为了填补资金缺口，学校真是绞尽脑汁，抢生源、挖生源、买生源，生源大战，如火如荼。一方面是国家重点学校门口人们提钱排队交费读书，一方面是普通学校门可罗雀花钱宣传动员有偿入学读书，真是两种学校两重天。一说到加大政府投入，一些地方财政就说没有钱，财政的钱是拿来保吃饭的，是吃饭财政。上世纪九十年代初，国家要求逐步提高财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，到本世纪末达到4%，但这个目标从未达到，1996年一度跌到2.44%，而到1998年12月公布的《面向21世纪教育振兴行动计划》再次强调要按期实现这一标准时，仍然只有2.64%，2008年才占到3.

7、48%，低于世界各国平均水平5.1%。4%的比例是20世纪80年代发展中国家的平均水平。据1999年《世界科技发展报告》统计，教育支出占GDP的比重，世界平均水平为5.5%，发达国家在6%以上，美国占7.7%，而中国占3.41%。2003年9月，联合国主管教育权利事务的一位特别调查员托马舍夫斯基到中国考察2周后，异常地批评中国连非洲穷国乌干达都不如。“政府仅提供学校经费的53%，其余的由学生家长承担，这一比例比所有实行义务教育政策的国家都低。真的是政府没有钱吗？有人议论说：最近几年，我国的GDP年增长不超过10%，而财政收入却以每年20－30%的速度增长。根据《中

8、国统计年鉴