非本地居民犯罪强制措施高羁押率之反思

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1、非本地居民犯罪强制措施高羁押率之反思非本地居民犯罪强制措施高羁押率之反思非本地居民犯罪强制措施高羁押率之反思非本地居民犯罪强制措施高羁押率之反思非本地居民犯罪强制措施高羁押率之反思非本地居民犯罪强制措施高羁押率之反思非本地居民犯罪强制措施高羁押率之反思2010年第1期第20卷总第85期铁道警官高等专科学校学报JournalofRailwayPoliceCollege2010No.】V01.2OSerial85非本地居民犯罪强制措施高羁押率之反思陈俊敏(河南省政法管理干部学院,河南郑州450002)摘要:侦查机关对非本地居民犯罪采取强制措施时,羁押

2、率明显高于本地人犯罪已成为普遍的潜规则.这主要系非本地人居所的不固定性,工作的不稳定性及担保的困难,容易脱保等因素所致.但这些均不能成为违背刑诉法规定的法定理由,实践中的做法正在制造非本地人在法律面前的不平等待遇.为此,立法机关应”-3根据流动社会的特点及时修法完善,侦查机关也应与时俱进,应当改变图省事一刀切的做法,改变重控制轻保障的思维,确保非本地居民与本地居民在强制措施面前的平等性.关键词:非本地居民;犯罪;强制措施;羁押;平等中图分类号:D917文献标识码:A文章编号:1009—3192(2010)01—0088—04一,非本地居民犯罪强制

3、措施适用的现状随着经济的快速发展,城市的巨大变化之一就是人口的急剧膨胀,而流入人口的来源主要是农村人口,这些非本地户籍的外来人口为城市经济的繁荣作出了巨大的贡献,同时,在制度环境,习俗,收入等因素制约下,非本地人口与所在城市,社区的融合也伴随着一系列冲突,主要表现之一就是流动人口犯罪激增.例如在珠三角,长三角等地区,流动人口犯罪甚至达到城市犯罪总量的50%以上,成为该地区最为显着的社会治安问题之一.对于非本地居民犯罪的惩处,实践中表现出一系列特别之处,除了在实体法上处罚比本地居民较重之外,在刑事程序上,也呈现一种”高押低保”的现象,客观上造成对非

4、本地居民在刑事追究过程中的歧视待遇.本文主要分析后者.例证一,以杭州市为例.对非本地居民的逮捕率基本维持在95%左右,从三年的数据中可知,非本地居民的逮捕率高于本地居民,且呈逐年增高趋势.2005年流动人口逮捕率比本地人口高出3.3个百分点,2006年二者差额为4.5个百分点,2007年为5个百分点.在2007年杭州市提起公诉的盗窃案件中,盗窃金额为2000～2500元的共375’[~/533人,其中被采取逮捕措施的为362件,512人.而在盗窃金额剐刚达到2000元的公诉案件中,68名被告人被采取逮捕措施.逮捕后处理情况为:68人中2人被不起诉

5、,1人被判处罚金,2人被判处拘役缓刑,其余均被判处拘役和3年以下有期徒刑缓刑”.就非本地居民犯罪后司法处置的整体情况而言,不起诉率只有0.23%,但审后被判处管制,拘役以上刑罚的也只有10%左右,明显不符合逮捕需要”可能判处徒刑以上刑罚”适用要件之要求.例证二,以张家港市为例.与犯罪的本地人相比,在强制措施的适用上,外来人员呈现出”两高”的特点.一是诉前羁押率高.2005年至2007年,公安机关移送张家港市检察院审查起诉的涉嫌犯罪的外来人员羁押率高达90.5%,其中外省籍犯罪嫌疑人羁押率为92.5%,江苏籍外来犯罪嫌疑人羁押率为86.5%,而本地

6、籍犯罪嫌疑人羁押率仅为56.2%(见表1).表1:2005—2007年度张家港市审查起诉情况强制措施(人数)人员分布移送人数逮捕数直诉数羁押率本地人员l19967452556.2%江苏籍12231058165B6.5%外来人员36719O,5%外省籍22482265l8392.5%二是捕后判轻刑率高.三年来,被羁押的3323名外来人员最终有2008名被法院判处3年以下轻刑,占总数的60%,其中231人适用缓刑.收稿日期:2009—12—01作者简介:陈俊敏,女,河南,临颍人,河南省政法管理干部学院讲师,法学硕士,主要研究方向为刑事诉讼法学,证据法

7、学.?88?陈俊敏:非本地居民犯罪强制措施高羁押率之反思表2:2005—2007年度张家港市捕后判决情况人员分布判决情况(人数)本地人员外来人员捕后总判决数6743323三年以下轻刑3942O08三年以下缓刑7023l轻刑适用率58.5%6O%(占捕后判决数的)缓刑适用率l8%l1.5%(占轻刑判决数的)对以上两个表格进一步分析可以看出:1.本地居民与非本地居民涉嫌犯罪适用羁押率的高低显着不同.非本地居民的羁押率高达90.5%,本地居民的羁押率是56.2%,二者相差34.3个百分点.从非所在省籍看,本省籍的羁押率是86.5%,外省籍的羁押率是92

8、.5%,二者相差6个百分点.由此看来,侦查机关在适用羁押这种强制措施时,对非本地居民适用率相当高,踢显带有强烈的不信任感和歧视性.2.对