职业教育公平的现实性思考

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1、职业教育公平的现实性思考　　【摘要】江苏是我国经济大省、教育大省，但也是非均衡教育发展类型的省份。实践证明，教育公平水平与经济发展水平是没有密切关系的。《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》指出：把发展职业教育放在更加突出的位置。职业教育公平成为教育公平中尤为关注的话题。基于江苏省实例，剖析现阶段职业教育公平的态势，指出职业教育公平的取向，创新职教发展观，同时提出职业教育公平的对策，让职业教育在经济转型期更好地履行职责，促进经济发展、社会和谐。　　【关键词】职业教育公平现实性思

2、考　　一、现阶段职业教育公平的态势　　（一）政策执行偏离。十六大以来职业教育成为中国教育事业新增长点。从十六大报告的“大力推进职业教育改革与发展”到十七大报告中的“大力发展职业教育”，再到十八大报告中的“加快发展现代职业教育”，职业教育早已纳入国家政策层面。作为面向人人、面向全社会的教育，它是区域人力资本的主要支撑源，与经济建设和社会发展的联系最为紧密，却还没有真正纳入当地的经济和社会教育发展规划。　　（二）资源投入不足。职业教育是国家教育体系的重要组成部分，却是整个教育链条上最薄弱的环节，主要是经费

3、严重不足。职业教育生均教育成本约为普通高中的3倍。然而，政府对于职业教育的财政拨款无论是总量还是生均教育经费数量都低于普通高中。从职业教育所带来的社会贡献率看，2009年职业教育拉动经济增长0.35%，相应带动财政收入增长0.74%，对应财政增收金额为500亿元左右。根据制度和政策规定，2009年国内生产总值335353亿元，应筹集并分配3353.53亿元用于职业教育。实际上，2009年我国用于职业教育的财政性教育经费大致为1800亿元，缺口十分巨大。财政对职业教育有限的投入增量远低于财政增收所带来的

4、效益。　　（三）社会需求缺位。据统计，在中国从事制造、服务业的一线人员中，五成以上是农村外出务工人员，其中受过专门职业培训的却不足20%。此外，中国的技术工人和创新型人才亦十分紧缺，高级技工严重匮乏的问题尤为突出，产业升级亟需人才结构调整。统计资料显示，2012年，江苏第二、三产业对经济社会发展的贡献度分别达到52%和41.8%，但从业人员结构优化幅度远低于产业结构优化幅度。职业教育培养目标的偏失严重影响对口就业率，未来专业人士缺位更是令人堪忧。　　（四）社会认可度低。职业教育是类型教育，不存在主流和

5、次流两层次之说。但现实中，职业教育生存和发展腹背受敌。据不完全统计，2015～2018年初、高中毕业生源主要是2000年出生的人口，目前这批人口尚不足1990年出生人口的一半，江苏职业教育的生源荒即将到来；同时，长期形成的“政府重视、社会轻视、家长藐视、学生歧视”怪圈，也在恶化职业教育的生存环境，职业教育亟需正能量宣传。有数据表明，我国教育对整个经济增长的贡献率在15%左右，职业教育的贡献率却高达25%～35%。以2009年为例，当年GDP为340507亿元，较上年增长26462亿元，其中有1200亿

6、元左右为职业教育创造，相当于拉动GDP提高了0.35个百分点。随着中国工业化进程加快及职业教育与经济结构匹配性更强，职业教育对经济财政的贡献率还将进一步提高。职业教育是促进经济增长与发展不可忽视的主力军。　　（五）统计环境失衡。目前我国教育统计基础比较薄弱，缺乏教育质量统计评价数据，人口大规模流动导致各个地区的人口受教育程度脱离了当地教育发展实际。统计方法欠妥、统计内容偏失、统计口径偏颇，必然导致职业教育处于困窘状态。中国教育部颁布的全国教育事业发展统计公报，总计六项，唯独缺失职业教育。该划分是按类型

7、教育划分，既然职业教育属于类型教育，就应该纳入教育统计公报，给予职业教育最基本位置。另外，由于我国现有的统计资料中没有反映阶层之间、学校之间、性别之间教育公平的指标，所以目前排序的教育公平指数主要体现在义务教育，职业教育的公平指数还有待进一步构建。　　二、职业教育公平的取向　　（一）由汲取性职业教育转向福利性职业教育。众多事实证明，发展职业教育有利于改善“平民百姓”的生活水准和社会地位，良好的职业教育能够给学习者带来眼前的实惠和未来发展的机会。长期以来，职业教育办学经费主要是对学生费用的汲取。据观测，

8、目前职业教育在校生85%来自农家和城市底层家庭，家境贫寒。美国社会学家罗尔斯在《正义论》中谈“公平”时认为：在社会和经济不平等状态下，要尽力做出和谐安排，既符合地位最不利的人的最大利益，又要提供公平机会发展的均等条件。由此推及职业教育的公平性，即社会应该给予职业教育与其他各类教育均等发展的机会和条件，共享公共教育资源。为了获取一种技能，掌握一种生存方式，选择一种成长路径，争取一份工作，今后职业教育要逐渐变成一种对弱势群体的福利教育。　　（二）由短期型教育