我国反恐预警存在的问题及其完善研究

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1、我国反恐预警制度存在的问题及其完善研究恐怖主义活动由来已久，只是在美国“9·11”事件发生之后，才引起国际社会的广泛关注。国际社会恐怖主义的危害的看法都是一致的，反恐的决心从未有任何动摇。随着这些年恐怖主义活动接二连三的发生，许多平民百姓的无辜惨死，恐怖主义活动已经成为当今世界危及人类和谐生活的一个巨大威胁。为此反恐预警被提上了日程，可是形势仍是不容乐观，例如美国以反恐为由借机扩大战略优势，导致整个反恐方向偏离，而“越反越恐”。在这其中，我国的反恐预警工作也同样在摸着石头过河，进入21世纪，我国面临的恐怖主义威胁主要是境内外以“东突”为代表的民族

2、分裂主义、宗教极端主义和恐怖主义“三位一体”的恐怖活动，另外还有藏独分裂势力进行的恐怖暴力活动。而在我国周边“中亚-南亚-东南亚”地区已形成弧形恐怖地带，来自境外的恐怖主义活动日益增多，同时随着我国经济发展的加快，海外利益受恐怖袭击的问题也越来越突出，因此，我国的预警工作的难度是空前的，太多的新事件的出现也正待新方法的解决。一、恐怖主义的危害、特点及我国的反恐形势为减少恐怖主义活动发生的突然性、增强危机决策的科学性、降低预防恐怖活动成本，我们必须了解恐怖主义活动本质及其规律和特点，另外深入了解我国国内的反恐形势。（一）恐怖主义的危害在探讨“恐怖主

3、义”的危害之前，首先需要对“恐怖”的概念做一点分析。在汉语里面，恐怖主要是指一种心态。《现代汉语词典》对恐怖的解释是：“由于生命受到威胁而引起的恐惧。”在英文里面恐怖（terror）除了有与汉语相同的意思“极度害怕”之外，还包括恐怖统治的意思。所以说极度害怕可以说是恐怖的基本普遍的含义，从这个含义出发，恐怖活动实际上就是指使人感到极度害怕的行为，或者说是感到生命受到威胁的行为。而恐怖主义活动即是：暴力实施者基于政治目的对非武装人员，包括军队非战斗人员有组织的使用暴力或以暴力相威胁的行为，其目的是以特殊的手段把一定的对象置于恐怖之中，逼迫其做原本不

4、会做的事情。由此可见，恐怖主义的危害是巨大的。而现实生活中则具体表现为两点。首先是对人类安全的危害，从最近二十多年的恐怖主义活动来看，当代恐怖主义是反人类、反文明、反进步的国际性犯罪，是人类社会的一大公害，它危害的不仅是国家的制度更是人类社会的文明与尊严。其次是对世界经济的危害，以美国的“9·11”事件为例，首先美国的“9·11”恐怖袭击不但直接影响了美国的经济之外还因此波及到了全球的经济，其次国际恐怖袭击的规模和破坏性在增加，使遭受恐怖袭击的国家的直接经济损失巨大，在美国“9·11”中仅被毁的世贸中心的损失就达400亿美元，最后从微观层面严重打

5、击了企业和消费者的信心，如外出旅游的人数减少，而严重影响旅游业的发展。（二）恐怖主义的特点根据恐怖主义行为的定义可以知道恐怖主义有如下几个特点：1、隐蔽性。2、暴力性。3、预谋性。而基于整个国际恐怖主义活动其特点主要有：1、组织背景基地化在阿富汗战斗中遭受重创的基地组织，将其残余势力化整为零、避实就虚，除部分仍在阿富汗境内负隅顽抗外，大都开始向世界其他地区转移和渗透，世界上发生的重大恐怖袭击事件多数是基地组织策划的2、恐怖活动全球化随着交通和信息交流的全球化，越来越便捷，恐怖活动也向全球急剧蔓延，跨国性越来越强，美国的“9·11”就是一个例证。1

6、、组织结构灵活化如今的恐怖势力不再具有垂直的组织结构和严格的等级划分，彼此之间没有隶属关系，以高科技信息和网络遥相呼应。使我们更加难以整体打击。2、战乱、冲突地区高发化由于战乱、冲突地区本身的不稳定性给了恐怖组织更多的实施恐怖活动的机会，所以在战乱或冲突地区恐怖主义活动特别活跃。5、恐怖危害严重化从恐怖主义活动的手段看，传统的“自杀性爆炸”仍是国际恐怖势力的重要袭击手段，但是杀伤力越来越大，人员伤亡越来越多。6、恐怖活动隐蔽化面对世界各国对恐怖活动的重视，反恐力度的加大，恐怖主义活动更加隐蔽，同时在实施恐怖袭击时组织实施各个环节更加周密、隐蔽、灵

7、活。由此可见，恐怖主义活动预警工作即是把恐怖活动的在其未造成影响危害前将其消灭于萌芽之中。（三）、我国的反恐形势长期以来，由于社会制度和国情不同，中国诱发恐怖活动的因素相对少很多，国际恐怖主义对中国的影响较小。但美国“911恐怖袭击事件”也给中国敲响警钟：中国绝非远离恐怖主义，中国在对待恐怖主义上切不可掉以轻心。查看世界地图，我们不难发现中国与国际恐怖主义有多么紧密的地缘联系。作为恐怖主义活动的主要地区，中亚位于费尔干纳盆地（FERGANSKAYADOLINA），该盆地位于欧亚大陆的心脏地带，遍及乌兹别克斯坦、吉尔吉斯坦、塔吉克斯坦几国，东部边缘

8、与中国新疆维吾尔自治区相连。该地区经济发展落后，民族宗教矛盾错综复杂，汇集了三股恶势力：分裂主义势力、极端宗教主义势力和恐怖主义势力。而